非行政管理活动，第一节 管理的产生、发展与对象

第一章 管理导论第一节 管理的产生、发展与对象

管理的含义：管理是对一定组织所拥有的资源进行有效整合以达成组织既定目标与履行责任的动态创造性活动

1.管理的核心在于对组织资源的有效整合，即对组织中人、财、物等资源的优化配置

2.管理的目的在于实现组织目标

3.管理的基础是组织

4.管理是一种动态的创造性活动

第二节 管理的性质、职能与方法

管理的性质：

(1).管理的自然属性和社会属性 （注意结合管理职能）

管理的自然属性也叫管理的生产力性质，它是指管理是人类所有共同劳动的必然结果，是社会化大生产的必然要求，是合理组织生产力的必要手段。

现代社会生产力很大程度上是依靠现代化的管理来推动的，没有现代化的管理，就没有现代化的生产力。正因如此，有些学者将管理、劳动者、劳动资料和科学技术称为现代生产力的四大构成要素。

管理的社会属性也叫管理的生产关系性质，它是指管理是一定生产关系的发展要求，是维护和巩固一定生产关系的发展要求和社会制度的必要手段。

(2).管理的科学性和艺术性

管理的职能：管理的自然属性和社会属性决定了管理具有两个基本职能，即合理组织生产力的一般职能和维护生产关系的特殊职能，两个基本职能又派生出多个具体职能。

具体职能划分为计划、组织、领导和控制四个方面

1.计划：计划就是对组织未来活动进行的一种预先筹划非行政管理活动，其内容包括对未来环境进行分析，以此确定组织活动目标并对目标的实施进行具体的规划和安排。计划职能是管理的首要职能，它指明了组织活动的方向并保证各项活动有序进行。

2.组织：组织就是为保证计划的顺利实施而对组织系统的设计及各单位、各成员在工作执行中的分工协作关系进行合理的安排，其内容包括组织设计、人员配备、组织运行和组织变革。

3.领导：领导就是指管理者利用组织赋予的职权和自身所拥有的影响力去指挥、影响和激励他人为实现组织目标二努力工作的管理活动过程，其内容包括通过控制、激励与沟通去调动组织的所有成员，指引组织活动的方向。

4.控制：控制就是为了保证组织各部门、各环节能按照既定的计划开展工作从而实现组织目标的一项管理活动，其内容包括制定控制标准，检验实际运行，发现实际与标准的偏差，查明产生偏差的原因，采取措施对存在的偏差予以纠正。

管理的基本方法：

(一) 行政方法：行政方法是指在一定的组织内部，以组织行政权力为依据，运用行政手段，按行政隶属关系来执行管理职能并实施管理的一种方法。行政手段包括行政命令、指示和各种规定等。现代组织实质上是一个按分工写作原理建立的多层次行政指挥心痛，行政管理方法的使用是组织系统得以有效运行的保证。行政管理方法的特点有：

1.强制性：它以权威和服从为基础，属于“硬”约束。

2.范围性：它只在所属的行政系统内发挥作用。

3.速效性：它所产生的效果快于其他方法。

行政管理方法的使用要求管理者要有较高的素质，并有健全的组织管理制度，切记官僚主义和长官意志，并随时与经济方法和其他方法相结合，才能真正发挥其效果。

(二) 经济方法：经济方法是指以人们的物质利益为基础，按照客观经济规律的要求，运用经济手段执行管理职能，完成管理任务的方法。经济手段分宏观经济手段和微观经济手段。宏观经济手段一般是指国家或某行业为调节宏观或中观经济而采取的价格、税收和利率等政策；微观经济手段则是指企业等微观组织在其系统内部为实现管理职能而使用的工资、奖金、罚款等经济措施。经济管理方法特点有：

1.非强制性：他不是靠命令和服从来执行管理职能的，遵循的是经济规律(如价值规律等)，属于软约束。

2.利益性：它主要是利用人们对物质利益的追求来引导被管理者。

3.关联性：即它必须与其他方法结合才能发挥作用，单独使用经济手段往往带有一定的盲目性。因为现代社会条件下，经济利益并非是人们行为取向的唯一因素，对非物质利益的追求越来越成为人们心理活动中的重要需要。

(三) 法制方法：法制方法是指根据国家的法律法规，对人们的经济活动和其他活动依法管理，已执行管理职能的方法。尽管法律是国家立法部门制定的，是强制全体公民遵守的共同规范，具有不可更改性，但法律及各部门的规章制度仍然是一个国家或其他组织管理社会经济和组织行为的重要手段。首先，法规的指定过程及法律的健全成都是一个国家的管理活动运行过程和管理水平的反应，没有健全的管理体制，就难以有健全的法规体系；其次，人们在处理各种关系时非行政管理活动，必须引用法规条文，依法办事。因此从该意义上讲，法制也是一种基本的管理方法。

(四) 教育方法：教育方法是指按照一定的目的，对受教育者从德、智、体诸方面施加影响，已改变被管理者的行为，执行管理职能的方法。

此处的教育方法除了包括思想品德教育以外，还包括对被管理者的工作技能培训。教育方法的作用首先在与它能影响人们的精神状态，以便更好地配合行政、经济和法制方法，更好地执行管理职能；其次，它能提高员工的技术和管理水平，有效地完成组织任务。教育方法的特点在于：

1.非强制性：它属软约束。

2.渐进性：即教育方法是以转变人们的思想和价值观为特征，以提高人们的素质为目的的，其作用的发挥是一个既缓慢又持久的过程。

3.灵活性：即教育的方式是不确定的因人因环境而异。如思想品德教育、企业文化建设、工作岗位培训等。管理者可依据组织目标，有针对性地在不同的时期分别菜用不同的方法。