国务院推广第二批支持创新相关改革举措（附清单）

依照党中央、国务院决议计划布置，京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域和有关省市、部分，在知识产权维护、科技作用转化鼓励、科技金融立异、军民深度交融、办理体制立异等方面先行先试、斗胆立异，取得了一批变革打破和可仿制推行经历，国务院办公厅已于2017年印发告诉予以推行。之后，相关方面继续加强变革探究，形成了新一批支撑立异的变革行动，经国务院同意，决定在更大规模内仿制推行。现就有关事项告诉如下：

一、推行的变革行动（共23项）

（一）知识产权维护方面5项：知识产权民事、刑事、行政案子“三合一”审判；省级行政区内专利等专业技能性较强的知识产权案子跨市（区）审理；以下降侵权丢失为中心的专利稳妥机制；知识产权案子审判中引入技能查询官准则；依据“两表教导、审助分流”的知识产权案子快速审判机制。

（二）科技作用转化鼓励方面4项：以事前产权鼓励为中心的职务科技作用权属变革；技能经理人全程参加的科技作用转化服务方法；技能股与现金股结合鼓励的科技作用转化相关方利益绑缚机制；“定向研制、定向转化、定向服务”的订单式研制和作用转化机制。

（三）科技金融立异方面5项：区域性股权商场设置科技立异专板；依据“六专机制”的科技型企业全生命周期金融归纳服务；推进政府股权基金投向种子期、草创期企业的容错机制；以洽谈估值、坏账分管为中心的中小企业商标质押借款方法；立异创业团队回购当地政府工业出资基金所持股权的机制。

（四）军民深度交融方面6项。

（五）办理体制立异方面3项：答应当地高校自主展开人才引入和职称评定；以授权为根底、商场化方法运营为中心的科研仪器设备敞开同享机制；以当地立法方法树立推进变革立异的决议计划容错机制。

二、高度重视推行作业

各地区、各部分要以习近平新时代我国特色社会主义思想为教导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决施行立异驱动展开战略，进一步深入领会和掌握推行支撑立异相关变革行动的重大意义，将其作为深化遵循落实新展开理念、推进经济高质量展开、建造现代化经济系统的重要抓手。要着力推进构建与立异驱动展开要求相适应的新体制、新方法，深化简政放权、放管结合、优化服务变革，加速政府功能深入改动，促进政府办理系统和办理才能现代化，加速打造世界一流、公平竞争的营商环境，更大激起商场生机、增强内生动力、开释内需潜力，推进经济社会继续健康展开。

三、仔细抓好安排施行

各省（区、市）人民政府要把推行支撑立异相关变革行动列为本地区重点作业，切实加强安排领导，结合各自实际状况，研讨拟定推行作业计划。要加强督促检查，活跃创造条件展开仿制推行作业，保证变革行动落地生根、发生实效。国务院各有关部分要结合作业功能，活跃和谐、教导推进仿制推行作业。需国务院同意的事项要按程序报批，需调整有关行政法规、国务院文件和部分规章规则的按法定程序处理。国家展开变革委和科技部要当令督促检查推行作业进展状况及作用，重大问题及时向国务院陈述。

第二批支撑立异相关变革行动推行清单

 

序号变革行动主 要 内 容教导部分推行规模一、知识产权维护方面（共5项）1知识产权民事、刑事、行政案子“三合一”审判整合涣散的审判资源，施行知识产权民事、刑事、行政案子审判“三合一”，完成审判力气会集、审判规范一致，进步审判功率，缩短审判周期。最高人民法院、最高人民检察院、国家知识产权局全国2省级行政区内专利等专业技能性较强的知识产权案子跨市（区）审理授权市级人民法院跨市（区）统辖省级规模内第一审知识产权民事和行政案子，会集优势审判资源统辖技能性、专业性较强的案子，完成裁判规范一致。最高人民法院、国家知识产权局全国3以下降侵权丢失为中心的专利稳妥机制环绕专利运用和维权，开发包含专利署理责任险、专利实行险、专利被侵权丢失险等稳妥产品，下降立异主体的侵权丢失。国家知识产权局、我国银保监会全国4知识产权案子审判中引入技能查询官准则法院审理知识产权案子时，能够引入技能查询官，协助法官精确高效地确定技能现实，进步审判质量和功率。最高人民法院、国家知识产权局全国5依据“两表教导、审助分流”的知识产权案子快速审判机制法官助理庭前教导原被告两边聚集问题，教导原被告两边填写《诉讼要素表》和《有用抗辩释明表》，协助原告全面检视己方诉讼请求和依据，向原被告两边释明裁判法律依据；庭审时法官首要审理上述两个表格中的焦点问题，大幅削减重复释明法律规则和评论原被告两边的无效建议、抗辩质证的时刻，进步庭审功率，缩短诉讼周期。最高人民法院、国家知识产权局全国二、科技作用转化鼓励方面（共4项）6以事前产权鼓励为中心的职务科技作用权属变革赋予科研人员必定份额的职务科技作用所有权，将过后科技作用转化收益奖赏，前置为事前国有知识产权所有权奖赏，以产权方法激起职务发明人从事科技作用转化的重要动力。科技部、国家展开变革委、财政部、国家知识产权局、教育部、国务院国资委、中科院、司法部8个变革实验区域7技能经理人全程参加的科技作用转化服务方法以技能买卖商场为依托，技能经理人全程参加作用转化，将技能供应方、技能需求方、技能中介整合在一起，集成技能、人才、方针、资金、服务等立异资源，协助高校、科研院所进步作用转化功率和成功率。科技部全国8技能股与现金股结合鼓励的科技作用转化相关方利益绑缚机制转制院所和事业单位办理人员、科研人员，在按有关规则实行批阅程序后，以“技能股+现金股”组合方法持有股权，与孵化企业展开绑缚在一起，进步科技作用转化功率和成功率。科技部、国务院国资委全国9“定向研制、定向转化、定向服务”的订单式研制和作用转化机制以校地工业研讨院为途径，有针对性为企业规划和施行研制项目，研制团队全程参加企业技能攻关和作用转化，协助企业打破展开急需的关键技能，进步高校和科研院所科技作用供应的有用性。科技部全国三、科技金融立异方面（共5项）10区域性股权商场设置科技立异专板依据科技型中小企业的特色，在区域性股权商场推出“科技立异板”，供给挂牌展现、保管买卖、投融资服务、训练教导等服务，开辟融资途径，缓解科技型中小企业融资难问题。我国证监会8个变革实验区域11依据“六专机制”的科技型企业全生命周期金融归纳服务银行完善以专用危险办理准则和技能手段、专项鼓励查核机制和专属客户信贷规范为中心的科技金融危险防控机制，试点银行树立专营安排架构系统、专业经营办理团队和专门办理信息系统。面向科技型企业推出远期共赢利息、知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻财物、未盈余科技型企业供给有用的金融服务。我国银保监会、科技部、我国人民银行全国12推进政府股权基金投向种子期、草创期企业的容错机制针对当地股权基金中的种子基金、危险出资基金设置不同份额的容错率，推进种子基金、危险出资基金出资企业展开前期。国家展开变革委、财政部全国13以洽谈估值、坏账分管为中心的中小企业商标质押借款方法简化质押挂号流程，树立商标质物处置机制，经过借款贴息等方法，展开商标权质押借款等无形财物质押融资，拓宽中小企业融资途径。我国人民银行、我国银保监会、工业和信息化部、国家知识产权局全国14立异创业团队回购当地政府工业出资基金所持股权的机制当地政府工业出资基金在参股高层次立异创业团队所办企业时，约好在必守时期内，立异创业团队可依照出资本金和同期商业借款利息回购股权，激起立异创业活跃性。国家展开变革委、财政部全国四、军民深度交融方面（共6项）五、办理体制立异方面（共3项）21答应当地高校自主展开人才引入和职称评定将职称评定和人才引入自主权下放给当地高校，答应高校因需评聘科研教育人员，自主拟定招聘计划、设置岗位条件，依规发布招聘信息、安排揭露招聘，及时引入“高精尖缺”人才和安稳主干人才。教育部、人力资源社会保障部8个变革实验区域22以授权为根底、商场化方法运营为中心的科研仪器设备敞开同享机制在不改动所有权前提下，科研仪器设备所有方与专业服务机构协议约好服务价格，或约好服务收入分配份额，授权专业服务机构对科研仪器设备进行商场化运营办理，进步科研仪器设备运用功率（免税进口的科研仪器设备按有关方针规则实行）。科技部、财政部、国务院国资委全国23以当地立法方法树立推进变革立异的决议计划容错机制经过拟定施行当地性法规，对政府部分、国有企业担任人在推进战略性新兴工业展开和施行立异项目中呈现作业过错或影响任期方针完成的，只需没有谋取私利、契合程序规则，可革除行政追责和效能问责。国家展开变革委、国务院国资委、审计署全国