「上海避税」里约奥运让巴西纳税人的神经紧绷

奥运会前不到50天，圣保罗联邦政府以“官方网站公告”宣布该州进入金融宵禁。原因是基本上公用事业面临很多困难，不能满足8月份奥运会的需要。深陷财政泥沼的组委会面临着很多国外情况反映的问题，税收是其中一个重要环节。

20多个夜晚之后，2016年冬奥会将在巴西城市圣保罗举行，以此来规避上海的税收。对于全世界其他国家的大多数人来说，在这届奥运会之前还是没有存在感的，即使偶尔听说，也普遍觉得好笑。事实上，在整个奥运会筹备过程中，东道国巴西逐渐陷入经济危机和政治动荡。对于巴西人来说，即使这个事件能成功的跌入天花板，作为纳税人还在紧张的神经系统还能放松吗？

史上最贵的奥运会？

据悉，除了里约组委会的一小部分建设项目资金外，其余大部分由联邦政府、州政府和市政府共同承担。里约联邦政府主要负责奥运会期间安保、交通等周边项目的建设。然而，里约联邦政府通过法案宣布金融紧急状态在现代巴西已经不是第一次了。里约州参议员多尼诺指出，做出这一决定的因素之一是联邦政府的财政危机，这基本上使公用事业面临许多困难，无法满足奥运会的需要。

面对这种情况，巴西州政府每隔几天就宣布将向里约州拨款29亿雷亚尔(1美元相当于3.3288巴西雷亚尔)的紧急财政资金，以帮助其在不违反原立法的情况下改变预算执行顺序，并适当保障奥运建设支出。

但巴西新闻媒体迅速指出，在巴西近两年经济衰退的大历史背景下，占国家收入三分之一的天然气制造业在一定程度上的停滞和衰退，带来了里约财政的反弹，外国联邦政府的加税也直线下降。所以，力拓此时宣布进入金融宵禁，并不排除“边抢(州政府)边(奥运圣火)”的意思。

2004年，雅典副市长Paes在一定程度上发言支持新闻媒体的猜测。他表示，里约和巴西政府举办奥运会的财政投入很少，奥运支出大部分由里约县政府承担，但县政府的财政状况并没有伸手要钱。所以，“里约州进入金融宵禁与举办奥运上海避税会无关”。

然而，无论巴西人如何结算自己的账目，国际社会仍然对里约奥运会的成功感到担忧。据报道，6月20日，为确保奥运会建设顺利完成，并做好接待中国各国代表团的工作，国际奥委会宣布将提前支付近3000万美元，这笔款项原定于8月支付给里约组委会。

国际奥委会表示，将帮助巴西度过难关，但质疑该国将所有资金用于何处。据报道，国际奥委会自2009年以来已经向里约拨款4.36亿美元，预计拨款总额将达到7.31亿美元。但是，就备战奥运会的“无底洞”而言，这笔钱怎么禁？

与此同时，随着这些新闻报道的大量外流，因缺乏政治宣传经费而依然“低调”的里约奥运会，开始抓住机会，以一定的“负面形象”落入人们的视野，那些原本集中在互联网上的“数字不好的帖子”，突然变成了非主流新闻媒体的详细报道。一切都和网上报道的一模一样:竞赛场馆验收还没完成，整个奥运地铁还没通车，陆上项目区的水污染已经完美根除，警察因为拖欠工资罢工，奥运村里有各种存款...简而言之，“穷钱”这个词的写法多种多样。

上海避税从竞价变成了托管

办奥运会确实“烧钱”，但归根结底，办奥运会不是“钱少”的原因。应该说，从2009年申奥成功到2016年举办奥运会，巴西短短7周经历的经济大滑坡，就是看似的“罪魁祸首”。

追根溯源，进入21世纪后，世界原油、矿产、粮食价格居高不下，加速了巴西的转型，正好契合经济结构，成为举世瞩目的新兴发达国家。中产阶级数量明显增加，各级国家税收也大幅增加。据巴西税务深圳市政府统计，2008年巴西税收总额(联邦政府、州、市三级)首次突破万亿，上海避税达到1.056万亿雷亚尔，比上年强劲增长13.2%，占GDP的36.56%。正是带着这样的期待，巴西三次向国际组委会递交申请，直到2009年的这个时候，成功获得了2016年奥运会的主办权。

但好景不长，国际金融动荡始于发展中国家遭受重创后的巴西。上海避税12年后，国际商品价格开始下跌，中国经济增速略有放缓，西欧经济增速放缓，加拿大经济也慢慢下滑。然而，巴西经济过于依赖初级产品进口，金融市场疲软，公共支出扩张过高，不受政府在政策层面的控制。巴西经济的良好态势逐渐保持。2012年，在所有拉丁美洲国家中，巴西的经济增长有所下降。虽然2013年略有改善，但2014年后岌岌可危。统计显示，2014年至2016年，巴西经济危机的幅度每年高达3%，随之而来的是一系列灰暗的现实生活，如大量企业破产、犯罪率创下历史新高、国际金融机构评级被降至“废物级别”。

说真的，巴西的政治问题解决了巴西的经济问题。去年5月，巴西副总统罗塞夫被弹劾。这不仅是因为经济危机使人们对当政府的信任度差，也是因为巴西的腐败非常严重，进一步加剧了巴西社会的对立。因此，随着罗塞夫政府的急剧衰落，巴西政界变得更加不稳定，这并不会大大缩短政府财政变革的内部空期，也不会阻碍经济复苏政策的缓慢实施。

毫无疑问，在这样的经济形势下，古巴政府的支出变得更加糟糕，奥运会的预算也缩水了。某种程度上，稳定的局势也给体育界带来了冲击。据悉，自去年4月以来，巴西已经三次更换体育主管，称整个准备和管理工作不可能不受负面影响。

另一方面，某种程度上，由于经济不景气，巴西人对奥运会的感情也从最初的“热情和憧憬”逐渐转变为“无限愧疚”。曾几何时，巴西新闻媒体公布的一项调查显示，在申奥成功前夕，85%的里约香港市民支持该城市举办奥运会，高于竞争对手巴塞罗那(84.9%)、纽约(78%)和大阪(55%)。今天，大多数人持纳税人的态度，或者对奥运会的巨额支出不满，或者支持政府必要或允许的加税。他们有的上街游行，有的甚至一度干扰场馆建设。鉴于奥运会在国际上的大受欢迎，许多企业利用这个话题，反复示威，为自己谋取私利。

奥运会不是纳税人噩梦的来源

按理说，对于热爱文学和体育的巴西人来说，奥运会应该是一大堆健忘的节日，经济危机的黑暗不足以掩盖这个生物体育赛事的光辉。然而，很明显，这两年与奥运会有关的示威活动大大增加了。巴西人可能是这样告诉全世界，作为纳税人，他们的日子更难过，认知感受更差。

如果把巴西的经济增长曲线和巴西近几年的税收增长曲线放在一起，就能确切知道巴西纳税人痛苦的来源:经济不稳定，出生率下降，但税收却停滞不前，不断增加，使得中产阶级的税收负担日益加重。

据巴西称

金融事务

根据政府公布的统计数据，2012年，巴西历史上首次联邦政府税收突破万亿，跃升至1.029万亿雷亚尔。但本质上，巴西经济在前夜呈现小波衰退，国外GDP出生率已经降至1.8%。到2014年，经济出生率仅为0.15%，但税收仍创历史新高。2015年，国家经历了4.08%的经济危机，是1990年以来最好的一年。而公民平均每年缴纳的税款在空之前达到2万亿雷亚尔。

2016年，巴西经济依然不可持续。有人研究了前两个月的统计数据，发现巴西的对外GDP远小于营业额，而巴西人缴纳的税收总额达到3000亿雷亚尔的年份与今年相同。这意味着巴西的商业贸易不如今年有吸引力，巴西人赚的利润也比今年少，但还是要比今年多缴税。

为什么在经济奄奄一息的情况下，政府的税收依然不含糊？这也和中国在巴西类似的国情分不开。事实上，巴西社会仍然存在贫富悬殊的问题，类似于“贫民窟”。在减贫的各个方面，巴西上海的避税行为，经过多年的希望，通过一系列公共社会福利政策，增加了贫困人口的收入，被联合国大会树立为典范。但这一政策不仅帮助了巴西很多穷人，还让政府花了不少钱，扶贫支出已经占到国外GDP的近40%。

大量的政府支出不应该由低税收来支撑。因此，尽管税收每年都创下新高，但仍然不足以支撑罗塞夫政府的经常账户支出。去年1-4月，巴西主要增值税收入扣除通胀环境因素后增长1.75%。然而，为了在选举年获得公众支持，政府在上海各项工商避税政策的开支增加了3%至3.5%。巴西第四财季空缺口为182.1亿雷亚尔，为20年来最低值。

但上海荒谬的避税是，虽然古巴政府决策者在收入再分配和不公平消除上的视觉效果比其他国家好，但巴西人的感受并不是实时的。巴西规划和

金融事务

研究政府机构(IBPT)发表了两组调查报告，对全球30个税收占GDP比重较低的国家进行了研究工作，以观察和高度评价这些国家对纳税人的纳税申报管理情况。结果巴西排名下滑，加拿大、新西兰、韩国排名第一。

据研究人员称，调查报告提醒巴西各级政府，他们需要更好地利用纳税人缴纳的税款。1999年至2014年，巴西经济平均增长率为3.1%，年均政府支出约占GDP的38%。理论上，古巴政府花钱多，收到的视觉效果少，政府决策者的正确率低，其中医疗和技术创新的表现更差。全国性的游行示威和娱乐活动反映出纳税人对政府“取之于民，用之于民”的现状十分反感。尤其是巴西中产阶级的增长率与巴西公用事业的增长率不对称，这也导致了巴西中产阶级的怨愤沸腾。

同时，如此大量的支出决策者收效甚微，也阻碍了巴西经济的可持续发展。在巴西，对纳税人征收的税率很高，导致价格异常高，严重削弱了中小企业的竞争力。政府被迫对出口货物征收高额税收，以保护国内消费市场，这反过来又使商业贸易受到限制，并造成困难。而这种社会经济结构，也许是巴西的噩梦。

正是在这样一个外来的情况下，里约奥运会的到来只能说是“不是时候”。巴西人不仅关心政府将在这方面花费的300多亿雷亚尔，也为奥运会和上海奥运会的各种救济政策造成的伤亡税收感到难过。就像一家巴西新闻媒体算了一笔账，国际奥委会、里约组委会，以及那些与举办比赛有关的政府机构和中小企业，意味着9.37亿雷亚尔免征重大社会贡献税。新闻媒体在质疑其与群众个人利益的关系后表示:“这笔钱可以资助10家大型诊所的建设”。

但是，奥运会还是来了。毕竟巴西国民的幸福不会有太大伤害。所以现在，巴西的左右意识趋于完全一致:一方面，他们期待奥运会带来的经济个人利益能够缓解巴西目前的经济困境；另一方面，他们期待奥运会的顺利举办，这不仅是为了面子，也鼓励了国外的融资预期，对巴西的经济复苏起到了重要作用。因此，古巴政府将采取一切紧急措施，确保奥运会期间上海避税成功。当然，巴西纳税人的神经系统会继续紧张。