公共部门人力资源管理

1.公共部门人力资源管理的内涵

公共部门人力资源管理(Human Resources Management in Public Sector)是指各类公共部门依据人力资源开发和管理的目标，以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。

公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。

公共部门人力资源管理包括宏观管理和微观管理两部分。宏观的公共部门人力资源管理，是指整个公共组织系统为了保证其工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配以及发展，对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观的和中长期的统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序，其目的是奠定和发展公共部门人力资源管理的良好环境。

微观的公共部门人力资源管理，是指每个具体的行政组织以及其他相关的企事业单位，依法对本部门内现实的人力资源进行开发、管理的活动和过程。宏观的公共部门人力资源管理与微观的公共部门人力资源管理不是截然分离的两个体系，而是有机地结合在一起的，它们互为条件、相互保障，共同形成公共部门人力资源管理系统。

2.公共部门人力资源管理的特性

公共部门人力资源是整个国家人力资源总体中的一部分，除了具有人力资源的一般特性之外，还具有由国家政权组织自身的性质所决定的特殊性质。

(1)公共部门人力资源的政治性。公共部门人力资源掌握着国家和公民赋予的公共权力，执行着国家的法律和重大决策，在整个国民经济和社会发展中起着重要的作用。这就要求公共部门人力资源必须拥有较高的理论水平、政策水平、法制观念和政治水准。

(2)公共部门人力资源的道德品质性。公共部门人力资源由于自身所处的位置和作用，决定了其行为和结果直接影响到政府的地位与形象。所以，公共部门人力资源的政治品德和职业道德素质直接影响到国家政府的作用与形象。公共部门人力资源的政治素质和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平，要求国家公职人员要有高尚的职业道德、热情的工作态度和良好的工作作风。

如上所述，公共部门人力资源有自己的特殊性，正是这种特殊性使公共部门人力资源管理也有其独特性。

(1)权威性。公共部门人力资源管理与一般组织人力资源管理的最大不同就在于管理主体的不同。一般组织人力资源管理的主体是一般的社会组织，而公共部门人力资源管理的主体则是拥有一定国家权力的公共部门，具有至高无上的地位和权威。

(2)公益性。一般的社会组织进行人力资源管理的目的是让人力资源为本组织回报更大的利益，而公共部门对其人力资源进行管理，提高公共部门人力资源的素质，提升公共部门人力资源的价值，目的是为全体人民谋求公共利益，而非为组织自身谋求利益。

(3)复杂性。公共部门，特别是政府，是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，而这样一个组织体系又是按照完全统一原则建立起来的，要求目标统一、事权统一和功能配置统一。此外，公共人力资源管理权的划分也是一项复杂的系统工程，这种复杂性是任何其他组织都无法比拟的。

(4)法制性。公共部门依法对人力资源进行管理，具有很强的法制性。一方面，公共部门设置的管理人力资源的组织机构及其宗旨和目标、人员编制、行为规范、财政预算等都必须由有关法律决定；另一方面，公共部门要依据法律规定行使人事管理权。

3.公共部门人力资源管理的内容

公共部门人力资源管理的内容包括工作人员的选用、保持和发展几个方面。选用工作包括规范性地确定组织结构，进行人力资源预测，为组织吸纳人员创造条件；设计与实施录用程序，以选用最适合于组织需要的人员。

工作人员的保持核心内容是建立有效的激励机制，保持较好的工作环境。具体包括建立合理的任用、升降与测评机制，有合理的工资待遇、较好的沟通渠道与组织氛围等。工作人员的发展表现为提高员工的素质，包括提高员工的知识、技能和能力，通过对工作人员和管理人员的工作引导和职业培训来保持和增强工作人员的工作能力。

美国学者特里·L.莱亚和米歇尔·D.克里诺曾对人力资源管理的目标提出以下看法：第一，建立员工招聘和选择系统，以便雇用到最符合组织需要的员工；第二，使每个员工的潜质最大化，使之既服务于组织目标，也确保员工的事业发展和个人尊严；第三，保留通过自己的工作绩效实现组织目标的员工，淘汰那些不能给组织提供帮助的员工；第四，确保组织遵守政府有关人力资源管理方面的法令和政策。

概括起来，公共部门人力资源的管理涉及的是组织系统中的人以及与组织系统中的人有关的事。

广义的人力资源管理的目标是充分利用组织中的一切资源，使组织目标最大限度地得以实现。狭义的人力资源管理的目标则是使各个部门的直接领导者和管理人员对工作人员实施有效的管理。