环境行政指导的分类

　　在行政法学上专家学者们依据不同的标准，对行政指导作了多种分类。与人们对行政指导的分类相适应，我们可以对环境行政指导作如下基本分类。

　　(1)以有无法律依据为标准，分为有法律根据的环境行政指导和无法律根据的环境行政指导。前者是指法律、法规、规章明文规定的环境行政指导，后者是指没有法律明文规定的环境行政指导。前者如林业行政主管部门根据《森林法》第6条“国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平”的规定是就如何促进林业科学研究、林业先进技术的推广等所作的指导；水行政主管部门根据《水法》第8条规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业”的规定是就如何建立节约用水技术开发推广体系、培育和发展节约用水产业等所实施的指导。无法律依据的环境行政指导在实践中则更为普遍，环境行政主体为了有助于搞好环境行政工作，均可采用不违背相关法律精神、原则的指导措施，例如在日常环境行政管理过程中随时对行政相对人提出某种建议、劝告，以引导相对人的行为符合环境行政主体的某种正当行政意图等。

　　(2)环境行政指导以其指导层次为标准，分为宏观环境行政指导和个别环境行政指导。前者指环境行政主体对全行业、全流域、全地区的某个方面的环境行政工作或者针对社会上的一般公众所作的环境行政指导。如国务院办公厅《关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》(国办发【2004】93号)就是对如何加强淮河流域水污染防治工作所作的宏观性指导；国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发【2005】45号)就是对如何加强饮用水安全保障工作所作的宏观性指导。后者指针对特定的行业、地区和特定的环境行政相对人进行的环境行政指导，如环境行政主体针对存在污染环境可能性的企业，提出预防污染问题发生的建议、劝告等行为，就属于个别环境行政指导。

　　(3)环境行政指导以其作用的性质为标准，分为促进性或者助成性环境行政指导与限制性环境行政指导。助成性环境行政指导是环境行政主体为有助于实现环境行政相对人的正当利益，采取鼓励性措施等方式引导、激励环境行政相对人积极作为的环境行政指导行为。例如，水行政主管部门根据《水法》第lO条“国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用”、第11条“在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给行政相对人积极作为予以奖励”之规定所实施的行政指导就属于促进性或者助成性环境行政指导。所谓限制性环境行政指导，则是指环境行政主体通过采取警告、规劝等方式对环境行政相对人的违法或不当的行为进行以预防或制止为基本目的的环境行政指导。例如，环境保护行政主管部门根据《水污染防治法》第3条“国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施”的规定所实施的旨在预防水污染的环境行政指导就属于限制性环境行政指导。