公司法实施细则全文解读

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　　公司法实施细则

　　1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过

　　根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第一次修正

　　公司法实施细则正文

　　1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过;根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第一次修正;根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第二次修正;2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订;2005年10月27日中华人民共和国主席令(胡锦涛签署)第四十二号公布，自2006年1月1日起施行。

　　一、关于名称登记问题

　　(一)实行名称登记当场核准制

　　1. 名称登记程序

　　(1)企业申请名称登记，材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出核准或者驳回决定。

　　(2)分局受理名称申请后应即时将名称信息上报市局，市局复核并即时下传复核结果。

　　(3)予以核准的，登记机关在两个小时内向申请人核发《企业名称预先核准通知书》;予以驳回的，核发《名称驳回通知书》。

　　(4)投资人的名称或姓名应当载入《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更核准通知书》。

　　在金网程序对名称核准通知书版面内容调整前，名称登记机关应根据《名称预先核准申请书》中投资人情况制作《预核准名称投资人名录表》，并作为《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更核准通知书》附件核发给申请人。《预核准名称投资人名录表》应记载名称核准通知文号并加盖行政许可专用章。

　　《预核准名称投资人名录表》不作为对出资人出资资格的确认文件，出资人不具备法定出资资格的应当更换符合条件的出资人。

　　(5)名称预先核准登记后，申请人应当向名称登记机关申请设立(变更)登记注册，在本市范围内不得跨地域或跨级别改变登记管辖机关。

　　(6)名称登记机关应当记录名称核准通知书的核发情况，记录内容包括：名称核准通知书文号、核发日期、核发人、领取通知书的代表或代理人本人签字和领取日期。名称核准人应将该记录与每日预核名称统计表一并留存。

　　由国家工商行政管理总局登记注册的企业名称不适用本条规定。

　　(二)名称预核准申请

　　2.提交文件、证件

　　(1)申请名称预先核准登记，应当由全体投资人指定的代表或者委托的代理人向有登记管辖权的登记机关提交《名称预先核准申请书》、《投资人授权委托意见》。

　　(2)《名称预先核准申请书》应当由全体投资人签署。

　　(3)《投资人授权委托意见》应当粘贴指定的代表或者委托代理人身份证明复印件，更换代表或者委托代理人的应当重新出具《投资人授权委托意见》。

　　3.字号授权许可

　　使用投资人自然人姓名、商标中的文字或者使用同行业内其他企业名称字号作为字号的，应当提交权利人出具的授权(许可)文件，权利人的资格证明文件以及权利证书。自然人投资人退出的，应当重新申请名称预先核准。

　　名称核准人应当在《名称(变更)预先核准审核意见表》中“备注”栏记载授权许可情况。

　　4.名称有效期

　　(1)预先核准的名称有效期为6个月，有效期届满，预先核准的名称失效。

　　(2)预先核准名称有效期届满前三十日内，申请人可以持《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更预先核准通知书》向名称登记机关申请名称延期。申请名称延期应当提交由全体投资人签署的《预先核准名称有效期延期申请表》，有效期延长6个月，期满后不再延长。

　　5.名称注销

　　(1)申请人可以在名称有效期内向名称登记机关申请注销原预先核准名称。申请注销名称时应当提交由全体投资人签署的《预先核准名称注销申请表》并同时缴回《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》。

　　(2)名称预先核准后，登记管辖机关因申请人改变拟设企业登记事项而发生变化的，申请人应向原名称登记机关申请注销预先核准的名称，名称注销程序依照前款规定。名称注销后，申请人应向变更后有登记管辖权的登记机关重新申请名称预先核准。

　　国家工商行政管理总局预先核准的企业名称不适用本条规定。登记注册后仍按照原有规定履行备案程序。

　　6.补发名称核准通知书

　　《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更核准通知书》丢失的,申请人申请补发通知书的应当向名称登记机关提交由全体投资人签署的《名称预先核准通知书补发申请表》。补发的名称核准通知书应在原通知书文号前标注“补”字，《预核准名称投资人名录表》作为名称核准通知书附件一并补发。

　　7.已核准名称企业信息调整

　　(1)企业名称预先核准登记后，原预核名称申请的主营业务、投资人或字号授权(许可)方式等信息发生变化的，申请人可向名称登记机关申请调整相关信息。申请调整已核准名称企业信息的，应当向名称登记机关提交由全体投资人签署的《已核准名称企业信息调整申请表》。

　　(2)因投资人部分改变申请调整信息的，申请人还应同时缴回《预核准名称投资人名录表》，由名称核准机关重新制发《预核准名称投资人名录表》。投资人全部发生变化的，申请人应当重新申请名称预先核准。

　　(3)因字号授权(许可)方式调整的，申请人还应重新出具授权(许可)文件。

　　(4)因信息调整导致企业名称构成变化或导致同行业内企业名称相同或者近似的，名称登记机关不得调整已核准名称企业信息，应当告知申请人重新申请名称预先核准。

　　(5)各分局准予调整的信息需要由市局调整金网数据的，由各分局填写《已核准名称信息调整申报单》报送市局登记注册处调整。

　　(三)特殊名称

　　8.联合使用市、区(县)、街道、乡(镇)行政区划名称和申请人(自然人)的姓名登记注册个体工商户的，在区县行政区划内查无重名即予登记注册。

　　9.内资企业分支机构的名称可以核定为“设立企业名称+行政区划+办事处(或代表处)”，申请人可以自主选择是否在名称中使用行政区划名称“北京”或“北京市”。

　　10.“北京”或“北京市”作为行政区划在名称中间使用时应加括号。

　　(四)名称登记档案

　　11.各级登记机关应当建立名称登记档案。

　　12.名称有效期届满未予登记注册的失效名称登记档案保存期限至名称有效期届满之日起6个月。保存期满，由名称登记机关予以销毁。

　　13.申请名称注销的名称登记档案保存期限至名称预先核准之日起12个月。保存期满，由名称登记机关予以销毁。

　　14.《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更核准通知书》作为设立(名称变更)登记的法定文件应当归入企业登记档案，《名称预先核准申请书》等其他名称预先核准材料应当一并归入企业登记档案。

　　各级登记机关不得因名称登记档案归入企业登记档案影响依法作出行政许可决定。

　　二、关于公司股东问题

　　(一)一人有限责任公司

　　15.一人有限责任公司的股东限定为一个自然人或一个法人(包括企业法人、事业单位法人、社团法人、民办非企业法人)，非法人企业(包括个人独资企业、合伙企业、非法人外商投资企业)不能投资设立一人有限公司。

　　16.一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司，一个法人可以投资设立多个一人有限责任公司。

　　17.全民所有制、集体所有制、联营企业法人可以投资设立一人有限责任公司。其中，全民所有制企业法人投资设立一人有限责任公司，以货币出资的，不需提交国有资产监督管理部门的批准文件;以非货币财产出资的，评估报告应经国有资产监督管理部门确认。

　　(二)国有独资公司

　　18.各级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责设立国有独资公司，可直接办理登记注册，不需提交主体资格证明。

　　(三)公司向其他企业投资

　　19.公司可以向其他公司投资。由一个自然人投资设立的一人有限责任公司可与其他股东共同投资其他类公司，但不能作为唯一股东再投资设立新的一人有限公司。一个法人股东投资设立的一人有限责任公司可以投资设立各类公司，包括一人有限责任公司。

　　20.公司可以作为集体所有制(股份合作)企业法人、联营企业法人投资人。公司投资其他类型企业的，法律、行政法规有规定的，从其规定。

　　三、关于注册资本(金)问题

　　(一)认缴出资额

　　21.对特定行业(包括银行业金融机构、非银行金融机构、证券公司、保险公司、期货经纪公司、拍卖企业、旅行社、公司制会计师事务所、外商投资电信企业和基金管理公司等)企业法人，法律、行政法规对其注册资本(金)最低限额有较高规定的，应从其规定(参见附件)。此类企业均涉及前置许可事项，注册资本(金)以许可文件为准。

　　22.建筑业、国际货运代理、中小企业信用担保、典当、房地产开发、投资类、集团母公司、市场专营企业以及名称中不含行政区划、不使用国民经济行业类别用于表述所从事行业的企业法人注册资本(金)的最低限额，仍按现有规章或规范性文件规定执行(参见附件)。

　　(二)出资方式

　　23.《公司登记管理条例》和国家工商总局对以货币、实物、知识产权、土地使用权作价出资有明确规定的，从其规定。对申请人以《公司登记管理条例》和国家工商总局规定以外的方式出资的，暂不予以办理登记注册。对以股权作价出资组建集团母公司和股份有限公司的，市局将另文规定具体操作程序。

　　24.除《公司登记管理条例》和国家工商总局规定的不得作价出资的方式以外，以下实物亦不得作为出资办理登记：食品、饮料、烟草、棉、麻、土畜产品、纺织品、服装鞋帽、日用百货、五金交电、化工产品、药品、中草药及其制品、石油及其制品、煤炭及其制品、木材、建筑材料、矿产品、金属材料、未办理所有权证书的房屋、汽车配件及未办理行驶证的机动车、工艺美术品、字画、图书、肥料、农药、饲料、苗木、花卉、家具、工业用原材料、工业用半成品。

　　25.公司全体股东的货币出资总额不得低于公司注册资本的30%，但不要求每位投资人均应在其出资额中按此比例缴纳货币资金。

　　26.非公司制内资企业法人、非公司制外商投资企业注册资本(金)中的货币资金比例不受上款规定限制。其中，非公司制内资企业法人投资人以高新技术成果出资的，其高新技术成果出资额占注册资本(金)比例可由投资各方协商约定。

　　27.企业以非货币财产出资的，其经营范围项下的标注应按照法定的出资方式描述为“实物”、“知识产权”或“土地使用权”，且不再作进一步细化表述(参见范例)。

　　(三)出资时间

　　28.除一人有限责任公司应在设立时交付公司章程规定的全部出资，其他形式的有限责任公司、采取发起设立方式设立的股份有限公司以及非公司制内资企业法人可以分期缴付注册资本(金)。

　　29.采取分期缴付注册资本(金)方式的内资有限责任公司及非公司制内资企业法人，其在设立时的出资应不低于注册资本(金)数额的20%，且不得低于法律、行政法规规定的最低限额。注册资本(金)的其余部分可由投资人在企业成立之日起两年内缴足。

　　本细则22条中所列企业可以采取分期缴资方式缴付规章或规范性文件规定的注册资本(金)最低限额高于法律、行政法规规定的最低限额的部分。

　　30.投资性有限责任公司或投资性非公司制内资企业法人，其注册资本(金)可以在设立后五年内分期缴足。

　　31.投资人分期缴付的次数、每次缴资数额应根据企业章程规定执行，其中，各投资人任意一期缴资的数额均可不按照该投资人的出资总额占注册资本(金)总额的比例设定。

　　32.申请经营范围中包含前置许可项目的企业，办理设立登记时可以分期缴付注册资本(金)。

　　33.营业执照经营范围项下“实缴注册资本”、“实缴注册资金”标注统一调整为注册资本(金)项下的“实收资本”、“实收资金”标注。

　　34.登记机关不再按照缴付注册资本(金)的期限设定营业执照有效期，但应在营业执照经营范围项下标注“下期出资时间*年*月*日”(“下期出资时间”是指本次设立或变更实收资本登记后，章程规定的最近缴资期;“*年*月*日”为章程中规定的最近缴资期的截至时间)。缴资期限的标注可在企业缴清全部出资后删除。

　　35.内资企业注册资本(金)按期缴付后，应向登记机关办理实收资本(金)的变更登记，提交《企业变更(改制)登记(备案)申请书》及其他有关材料。

　　36.投资人未按期缴付注册资本(金)(即超过营业执照经营范围项下标注的“下期出资时间”仍未缴资)，该企业可以增加经营项目、设立分支机构、投资其他企业或办理其他登记事项的变更登记，但对变更住所、注册资本(金)或出资时间的，应先经监督部门依法作出处理并出具文字处理意见，处理意见应归入登记档案。

　　企业在“下期出资时间”前申请将注册资本(金)减少到实缴数额，可直接办理减资变更登记。企业不能在规定期限内缴付应缴出资，超出“下期出资时间”申请减少应缴出资的，应按上款规定经监督部门作出处理后，方可办理减资变更登记。

　　企业办理减资变更登记，减少后的注册资本(金)数额不能低于法律、行政法规规定的最低限额。

　　37.企业增加注册资本(金)，注册资本(金)的增加部分可以办理分期缴付，但应符合以下规定：

　　(1)变更后的注册资本(金)中，货币部分不得低于总额的30%，但不要求增加的注册资本(金)中应有不低于30%的货币。

　　(2)增加注册资本(金)时，原注册资本(金)已经全部缴足的，该次变更登记时，应缴纳不低于增加部分20%的出资，其余部分可在变更登记核准之日起两年内缴足。投资类企业可在变更登记核准之日起5年内缴足。

　　(3)增加注册资本(金)时，原注册资本(金)未全部缴足但按期缴付的，该次变更登记时，应缴纳不低于增加部分20%的出资，并可按修改后的章程规定缴纳原有出资，但新增部分的出资时间不得超过企业设立之日起两年(投资类企业为设立之日起5年)。

　　38.外商投资企业未按期缴付注册资本申请变更注册资本或变更实收资本的，参照上述规定办理。

　　(四)验证

　　39.公司、集体所有制企业办理设立登记，公司、集体所有制企业、联营企业变更注册资本(金)、实收资本(金)登记时，均应提交法定验资机构出具的验资报告。

　　40.公司、集体所有制企业设立或公司、集体所有制企业、联营企业增加注册资本(金)、实收资本(金)，投资人以货币形式出资的，应到设有“注册资本(金)入资专户”的银行开立“企业注册资本(金)专用帐户”，并依据入资银行出具的入资资金凭证办理验资手续。

　　41.登记机关应利用入资核查系统对验资报告中的入资资金凭证进行审查，并下载入资核查情况归入登记档案。

　　42.投资人以非货币财产出资的，应由法定评估机构对非货币财产评估，评估结果还应经法定验资机构进行验证。涉及国有资产的，还应经国有资产管理部门或国家授权管理国有资产的投资机构(部门)确认。非货币出资在设立后分期缴付的，应在办理变更实收资本(金)登记时，一并办理财产转移手续。

　　43.对以技术成果评估价值在100万元以上(含)的，应要求评估机构在评估报告中附上有关专家签署的参考意见，或者政府科技主管部门或相关科研机构出具的鉴定意见，并对评估报告实施部分实质内容审查程序。

　　44.企业办理非货币财产(包括办理有法定形式权属证明的非货币财产)的转移手续，应由会计师事务所出具专项审计报告，或在验资报告中明确已经办理财产转移手续并经验证。

　　四、关于经营范围问题

　　45.登记机关依据企业申请及章程的规定，并参照国民经济行业分类具体核定大类、中类或小类经营项目。

　　46.对申请项目属于法律、行政法规、国务院决定规定应在登记前经批准的(参见《北京市企业登记前置许可项目目录》)，企业应在登记注册时提交符合法定形式的前置许可文件。登记机关严格依照许可文件中明确的许可项目核定经营范围。

　　47.登记机关核定经营范围中的第一项项目应与该企业名称中的行业一致。

　　48.企业非法人分支机构的经营范围不能超出隶属企业的经营范围。对由分支机构经营、隶属企业不经营的许可项目，应在隶属企业经营范围中该许可项目后明确标注“(限分支机构经营)”。

　　49.市局按照加强城市管理的要求，经市政府批准后，确定实行专项登记管理的经营项目。经营实行专项登记管理项目的企业、个体工商户，其经营范围中不能核定专项登记管理项目以外的其它经营项目。

　　50.外商投资企业、个体工商户的经营范围参照内资企业经营范围核定。

　　51.依据《中关村科技园区条例》、《中关村科技园区企业登记注册管理办法》在中关村科技园区内登记注册的不具体核定经营范围的企业、个体工商户，变更住所至中关村科技园区外的，应同时具体核定经营范围。

　　五、关于章程审查问题

　　52.登记机关依法审查公司章程的法定条款和任意条款。

　　公司章程的内容应符合法律法规的规定。

　　53.企业变更登记事项的，登记机关应审查变更是否符合章程规定。变更登记事项涉及章程变更的，应提交法定代表人签字并加盖企业公章或符合企业章程规定数量股东签字(或加盖公章)的章程修正案或修改后的章程。

　　六、关于改制有关问题

　　54.全民所有制企业法人、集体所有制企业法人改制为公司的，按现有规定执行。

　　55.对其他类型企业，法律、行政法规规定可以变更为公司的，依据有关规定办理变更登记。

　　七、关于过渡期问题

　　56.对本细则实施前已经登记的企业，不设定统一的时限要求其按照新规定调整有关登记事项，在该类企业办理变更登记或备案时，对有关事项一并予以调整。

　　57.本细则实施后，各登记部门不再下发旧版登记申请文表。对2006年4月1日前使用旧版文表办理登记注册的，应要求其按规定更换文表中需要调整的部分。2006年4月1日后，登记部门不再受理使用旧版文表办理的登记注册申请。

　　58.名称登记

　　(1)本细则实施前已经办理名称预先核准或已经办理名称有效期延期但有效期未满12个月的名称，在有效期届满前未办理设立(变更)登记的，可向原名称登记机关申请延长名称有效期至预先核准之日起12个月。

　　(2)本细则实施前已经办理名称预先核准的，申请设立登记时不要求其提交《预核准名称投资人名录表》。

　　(3)本细则实施前已经领取《企业名称预先核准通知书》或《企业名称变更核准通知书》但尚未办理设立(变更)登记的，申请人应向原名称登记机关申请登记注册，不得跨地域或跨级别向其它登记机关申请设立(变更)登记注册。因申请人改变拟设企业登记事项而改变登记管辖机关的，应按照本通知第5条第 (2)款规定办理。

　　59.现有不具体核定经营范围的企业，不统一调整经营范围，但在其办理变更登记时，应要求具体核定经营范围，其中公司还应提交法定代表人签署的修改后的章程(非公司企业法人不须提交修改后的章程)。

　　60.后置审批有效期

　　(1)后置审批企业有效期届满的，不再予以延期。

　　(2)后置审批企业在有效期内申请办理变更登记的，可予以办理，但应按原有期限继续设定有效期。

　　61.设定了财产转移有效期的企业应在有效期届满前，及时办理财产转移手续。该有效期届满后，不再予以延期。

　　62.对本细则实施前登记的采取分期缴资的企业，其“下期出资时间”可以按照原章程规定设定，最终入资期限可以设定为企业设立后3年。

　　63.对本细则实施前已办理名称预先核准手续或已准备材料，在本细则实施后办理设立登记或变更注册资本(金)登记的企业(不包括全民所有制企业法人)，应要求其按规定提交验资报告。

　　八、关于简化内外资企业登记手续问题

　　64.公司设立分公司、注销分公司以及分公司变更负责人，不再提交股东会或董事会决议。

　　65.设立个人独资企业，不再提交聘用财务人员的协议书或与会计师事务所签署的代为管理财务的协议。

　　66.全民所有制企业营业单位、集体所有制企业营业单位、集体所有制(股份合作)企业营业单位、个人独资企业分支机构变更负责人，不再提交负责人的任免文件。

　　67.个人独资企业投资人自己办理个人独资企业设立、变更或注销手续的，无须提交《指定(委托)书》。

　　68.设立集体所有制(股份合作)企业，不再提交选举董事会、监事会成员及董事长或执行董事、监事、经理的股东和职工(代表)大会决议。

　　69.设立集体所有制(股份合作)企业营业单位，集体所有制(股份合作)企业变更住所、经营范围，不再提交股东和职工(代表)大会决议或合作股东大会决议。

　　70.全民所有制企业、集体所有制企业变更隶属关系不涉及注册资金变化的，不再提交资产评估报告。

　　71.取消在企业章程上加盖企业登记备案章的手续，不再要求企业提交两份章程。

　　72.外商投资企业分支(办事)机构变更负责人，不再提交负责人的任免职文件。

　　73.外商投资企业申请在外地设立分支(办事)机构，申请人持《企业法人营业执照》正本或副本原件口头提出申请，即予开具核转函。

　　74.外国(地区)企业常驻代表机构申请变更名称、业务范围、地址事项的，其《登记申请书》由首席代表签署，不再要求外国企业董事长或总经理签署。

　　九、关于注销登记问题

　　75.公司办理注销登记，按照《公司登记管理条例》规定，不再提交刊载三次注销公告的报样及税务机关完税证明，但仍应提交股东会或有关机关确认的清算报告。

　　76.非公司制企业法人办理注销登记，按照《企业法人登记管理条例》规定，不再提交税务机关完税证明，但全民所有制、集体所有制企业法人应由主办单位或清算组织对其债权债务清理完毕、税款及职工工资已缴清的情况予以确认;集体所有制(股份合作)企业法人应在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款及职工工资已缴清。

　　77.个人独资企业、合伙企业办理注销登记，按照《个人独资企业法》、《合伙企业法》规定，不再提交税务机关完税证明，但应在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款及职工工资已缴清。

　　78.个体工商户办理注销登记，依照《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，但申请人应当在《个体工商户注销登记申请书》上注明债权债务清理完毕、税款及职工工资已缴清。

　　十、关于登记管辖问题

　　79.市局负责登记下列公司：

　　(1)省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立的控股50%以上的公司;

　　(2)注册资本3000万元人民币(含)以上的公司;

　　(3)股份有限公司;

　　(4)依照法律、行政法规规定或者国务院的决定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司;

　　(5)国家工商行政管理总局授权登记的其他公司;

　　(6)会计师事务所、资产评估机构、典当、中小企业信用担保、旧机动车经纪、因私出入境中介、境外就业中介、人才中介、征信、商标代理公司;

　　(7)市局认为应当由其登记的其他公司。

　　80.各区县分局负责登记本辖区内国家工商总局及市局登记的公司以外的其他公司，并登记国家工商总局及市局授权登记的公司。

　　81.各区县分局是公司登记机关，具有公司登记管辖权，应根据法律、行政法规赋予的职责认真做好管辖工作。

　　82.非公司企业登记管辖按现有规定执行。其中，个人独资企业由分局负责登记。

　　83.市场专营企业登记管辖按以下权限划分：

　　(1)市局登记注册邮币卡市场专营企业、汽车交易市场专营企业以及注册资本(金)在3000万元人民币(含)以上的其他类市场专营企业;

　　(2)市局登记管辖以外的市场专营企业由分局登记注册。

　　84.个体工商户登记管辖下放问题。

　　分局可根据本局的实际情况决定个体工商户的登记注册管辖。分局将个体工商户的登记注册管辖下放至工商所的，应具备以下条件：

　　(1)分局制定了对工商所登记注册工作的考核制度;

　　(2)工商所应至少有具备审查员、核准人资格的人员各一名;

　　(3)工商所具有个体工商户名称查询、上报市局复核名称、打印《营业执照》等符合“金网”要求的数据采集录入相关设备;

　　(4)工商所具备符合登记注册“窗口”要求的对外服务接待设施。

　　十一、关于实行直接核准制问题

　　85.对部分登记注册事项实行直接核准制，由具有核准资格的受理人员在受理登记材料后，直接在《审核表》中核准人意见栏内签署核准意见或作出核驳决定。

　　86.实行直接核准制的登记注册事项包括：

　　(1)内外资企业(含分支、办事机构，下同)变更名称(由名称核准人员直接办理);

　　(2)内外资企业变更住所(经营场所)，但仅限于该住所具有房屋管理部门出具的房产证明或住所提供者具有房屋出租、出售经营资格;

　　(3)内外资企业的备案，但不包括变更隶属关系的备案;

　　(4)外商投资企业分支(办事)机构、在中国境内从事生产经营活动的外国(地区)企业变更负责人和经营期限;

　　(5)外国(地区)企业常驻代表机构变更地址、派出企业注册地。

　　87.分局可根据实际情况，在上述登记注册范围中有选择的实行直接核准制。各分局应加强对实行直接核准制的登记档案的抽查工作，每月抽查档案数量不得低于总量的20%。

　　十二、关于许可文书形式问题

　　88.现有许可文书中，《受理行政许可申请决定书》、《不予受理行政许可申请决定书》、《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》、《名称核驳通知书》分别调整为《受理通知书》、《不予受理通知书》、《准予××通知书》、《登记驳回通知书》、《名称驳回通知书》。

　　89.许可文书中涉及登记管辖及复议、诉讼机关的有关内容根据新《公司法》及《公司登记管理条例》作相应调整。

　　十三、关于登记数据采集问题

　　90.数据录入人员应根据新的企业类型在金网程序中选择登记企业的相应类别。

　　十四、关于投资资格问题

　　91.事业单位法人(含自收自支、经费自理或事业收入类型的事业单位)可以作为投资主体兴办企业法人。各级党政机关所属的事业单位投资办企业的，仍按照《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于印发〈北京市市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作的意见〉的通知》(京办发 [2000年]5号)规定办理。

　　92.工会登记注册为股东(投资人)，无论其是否持有法人证书均应经区县级以上工会批准后，方可办理登记注册手续。

　　十五、关于住所证明问题

　　93.城区政府或其派出机构出具的住所(经营场所)使用文件不再作为企业、个体工商户住所(经营场所)使用证明。

　　十六、关于变更登记问题

　　94.企业、个体工商户变更登记事项涉及法律、行政法规或国务院决定规定应在登记前报经审批的，应向登记机关提交有关批准文件。

　　十七、其他问题

　　95.对现行其他有关登记规定在本细则中明确调整的，应按本细则执行。本细则未明确调整的，应按照现有规定执行。

　　96.现有法律、行政法规对外商投资企业有特别规定的，从其规定。

　　97.本细则自2006年1月1日起实施。

　　新政：市场准入负面清单制度全文

　　国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见

　　国发〔2015〕55号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署，现就实行市场准入负面清单制度提出以下意见。

　　一、重大意义

　　(一)市场准入负面清单制度的定位。

　　市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　(二)实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础。

　　通过实行市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，将为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。

　　(三)实行市场准入负面清单制度是更好发挥政府作用的内在要求。

　　通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能，有利于促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，从根本上促进政府职能转变。

　　(四)实行市场准入负面清单制度是构建开放型经济新体制的必要措施。

　　实施市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，有利于加快建立与国际通行规则接轨的现代市场体系，有利于营造法治化的营商环境，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，不断提升我国国际竞争力，是以开放促改革、建设更高水平市场经济体制的有效途径。

　　二、总体要求和适用条件

　　(五)总体要求。

　　坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

　　各地区各部门要认真落实市场准入负面清单制度。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，都要建立和实行负面清单制度;条件成熟时，将采取目录式管理的现行市场准入事项统一纳入市场准入负面清单。

　　(六)类别。

　　市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续;对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　(七)适用条件。

　　对各类市场主体涉及以下领域的投资经营行为及其他市场进入行为，依照法律、行政法规和国务院决定的有关规定，可以采取禁止进入或限制市场主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式、空间布局、国土空间开发保护等管理措施：涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和新型领域安全等国家安全的有关行业、领域、业务等;涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的有关行业、领域、业务等;依法可以设定行政许可且涉及市场主体投资经营行为的有关行业、领域、业务等;法律、行政法规和国务院决定规定的其他情形。

　　(八)负面清单的主要类型和适用对象。

　　负面清单主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求;外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施。制定外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑，有关工作另行规定。我国签署的双多边协议(协定)另有规定的，按照相关协议(协定)的规定执行。

　　三、制定、实施和调整程序

　　(九)制定原则。

　　法治原则。制定市场准入负面清单要全面落实依法治国的基本方略。法律、行政法规和国务院决定未作规定但确需纳入市场准入负面清单的新设事项，应在科学评估的基础上，依照法定程序提请制定或修订法律、行政法规或国务院决定。涉及全国经济社会发展的重大事项以及专业性较强的事项，要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。

　　安全原则。制定和实施市场准入负面清单，必须坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全的法律法规和国家关于各领域安全的制度体系。要以保障经济安全为重点，维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。

　　渐进原则。制定和实施市场准入负面清单，要立足国情、循序渐进、整体规划、分步实施，取得可复制、可推广的经验后全面推开。对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等，要本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，寓监管于服务，不急于纳入市场准入负面清单管理。

　　必要原则。列入市场准入负面清单的事项应当尽量简化、确属必要。不能把法律、行政法规和国务院决定中的禁止类、限制类事项简单纳入市场准入负面清单。不能把现行禁止、限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等简单照搬至市场准入负面清单。不能把非市场准入事项和准入后监管措施，混同于市场准入管理措施。不能把对市场主体普遍采取的注册登记、信息收集、用地审批等措施纳入市场准入负面清单。不能机械套用市场准入负面清单的适用条件，把不适于实行负面清单管理的事项纳入市场准入负面清单。

　　公开原则。市场准入负面清单的制定和调整要体现公开公平公正的原则，形成稳定、透明、可预期的制度安排，保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外，制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都要向社会公开，方便公众查阅。

　　(十)制定程序。

　　市场准入负面清单由国务院统一制定发布;地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。凡负有市场准入管理职责的部门和单位，都要全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等，按照《国民经济行业分类》的统一分类标准(需适用于《国民经济行业分类》多个门类的，以及《国民经济行业分类》未列明的新业态，另作说明)，提出本部门、本单位市场准入负面清单草案;发展改革委、商务部牵头汇总、审查形成统一的市场准入负面清单，报国务院批准后实施。

　　对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，要进行合法性审查，并按照发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求进行合理性、可行性和可控性评估。依据部门规章、规范性文件等设定的市场准入管理措施，确需纳入市场准入负面清单的，应依照法定程序制定或修订法律、行政法规，或依照本意见明确的程序，经认真论证后报国务院决定。

　　制定市场准入负面清单要充分考虑地区发展的差异性，增强操作性、针对性。允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。

　　制定市场准入负面清单时，有关部门要健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，充分听取各地区各部门意见，组织专家进行必要性和可行性论证，并向社会公开征求意见。涉及国家安全的，应事先报经中央国家安全委员会审查。

　　(十一)实施步骤。

　　按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。发展改革委、商务部牵头提出市场准入负面清单草案和拟开展试点的地区，报经党中央、国务院批准后，组织开展试点工作。试点地区省级人民政府根据市场准入负面清单草案，提出拟试行市场准入负面清单制度的方案，报国务院批准后实施。涉及暂停有关法律、行政法规或其相关条款实施的，按法定程序办理。

　　试点地区省级人民政府要按照《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》(见附件)的要求，加强组织领导和统筹协调，完善流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制，确保改革取得实质性进展。有关部门要加强与试点地区的工作对接，将优化市场准入管理的改革措施放到试点地区先行先试。发展改革委、商务部等部门要加强指导和督促检查，及时发现、解决改革过程中的各种问题，重大事项及时报告国务院。

　　(十二)调整程序。

　　市场准入负面清单制度实施后，要按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，适时调整市场准入负面清单。经国务院授权，发展改革委、商务部要牵头建立跨部门的议事协调机制，负责市场准入负面清单制度实施的日常工作，并组织开展第三方评估。涉及重大条目调整和增加市场准入管理措施的，报国务院批准。依据法律、行政法规和国务院决定的有关规定调整市场准入管理措施，或涉及技术性、表述性等非实质性内容调整和减少市场准入管理措施的，由相关部门提出调整建议，经议事协调机制审查确定后，报国务院备案。涉及国家安全的，应事先报经中央国家安全委员会审查。

　　四、确认方式及与现行制度的衔接

　　(十三)做好市场准入负面清单与行政审批事项清单的衔接。

　　制定市场准入负面清单要与行政审批事项清单相衔接，行政审批事项清单中对市场主体投资经营的行业、领域、业务等限制性措施，原则上都要纳入市场准入负面清单。对未列入《国务院各部门行政审批事项汇总清单》、已经取消的涉及市场准入的事项，不得纳入市场准入负面清单，其余经审查合格的市场准入负面清单事项，在市场准入负面清单中逐条列出。今后，国务院决定取消、新设或调整行政审批事项的，市场准入负面清单直接与之衔接。

　　(十四)做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接。

　　对《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目和限制类新建项目，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40 号)关于“对淘汰类项目，禁止投资”、“对属于限制类的新建项目，禁止投资”的要求，在禁止准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要适应产业结构调整和新产品、新技术层出不穷、千变万化的新形势，及时修订《产业结构调整指导目录》。今后，《产业结构调整指导目录》作出修订的，市场准入负面清单直接与之衔接。

　　(十五)做好市场准入负面清单与《政府核准的投资项目目录》的衔接。

　　对《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目(专门针对外商投资和境外投资的除外，另行规定)，在限制准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要按照全面深化改革的总体部署，加快研究制定深化投融资体制改革的决定、政府核准和备案投资项目管理条例，适时调整《政府核准的投资项目目录》。今后，国务院决定修订《政府核准的投资项目目录》的，市场准入负面清单与修订后的《政府核准的投资项目目录》直接衔接。

　　(十六)做好市场准入负面清单与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。

　　对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，经审查后分类纳入禁止准入类清单和限制准入类清单。有关部门要根据法律、行政法规制修订和国务院文件清理等情况，及时对市场准入负面清单作出相应调整。其中，法律、行政法规、国务院决定没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批;法律、行政法规、国务院决定明确规定为前置条件的，除确有必要保留外，都要通过修改法律、行政法规、国务院决定，不再作为前置审批。

　　五、保障措施

　　(十七)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。

　　对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。要坚持放管结合，有关部门要统筹考虑国家安全、生态环境、群众利益、安全生产等方面的因素，完善综合考量指标体系，落实企业首负责任，依法加强监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。对属于市场准入负面清单的事项，可以区分不同情况探索实行承诺式准入等方式，进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。承诺式准入，是指各类市场主体承诺履行法定义务、承担社会责任、践行社会诚信并向有关部门提交书面承诺书后，即可准入;告知性备案，是指各类市场主体投资经营行为发生后，即向有关部门履行告知性备案义务;准入信息公示，是指各类市场主体要依法履行《企业信息公示暂行条例》规定的义务。

　　(十八)完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

　　对限制准入事项，各级政府及其有关部门要根据审批权限，规范审批权责和标准，按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号)和《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕 59号)要求，精简前置审批，实现审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰。其中，涉及国家安全、安全生产等环节的前置性审批，要依法规范和加强。鼓励各地区在省、市、县三级政府推行市场准入事项(限制类)行政审批清单，明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件、申请材料清单及要求、办理程序及时限等。要加快建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台，实现所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

　　(十九)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。

　　各地区各部门要按照各司其职、依法监管的原则，加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。要按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，优化对准入后市场行为的监管，确保市场准入负面清单以外的事项放得开、管得住。有关部门要强化发展战略、发展规划、产业政策和标准规范等的制定、调整和管理，严格依法设定“红线”，加强事中事后监管。鼓励各地区在省、市、县三级政府推行监管清单，明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

　　(二十)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制。

　　要健全社会信用体系，完善企业信用信息公示系统，将市场主体信用记录纳入“信用中国”网站和全国统一的信用信息共享交换平台，作为各类市场主体从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要依据。推动建立市场主体准入前信用承诺制，要求其向社会作出公开承诺，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。信用承诺纳入市场主体信用记录。健全守信激励和失信惩戒机制，根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体列入 “黑名单”，对严重违法失信者依法实行市场禁入。

　　(二十一)建立健全与市场准入负面清单制度相适应的信息公示制度和信息共享制度。

　　要依托企业信用信息公示系统，完善企业年报及即时信息公示、公示信息抽查、经营异常名录和严重违法企业名单等制度。企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息，要按照《企业信息公示暂行条例》等有关规定及时公示。对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面依法予以限制或禁入。各地区各部门要按照国家总体要求，推动本行政区域和本领域的信用信息系统建设，并通过全国统一的信用信息共享交换平台实现信息互联共享。

　　(二十二)完善与市场准入负面清单制度相应的法律法规体系。

　　实行市场准入负面清单制度，要坚持改“旧法”与立“新法”并重。有关部门要依照法定程序全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。对未纳入市场准入负面清单的事项，要及时废止或修改设定依据。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其会修改或者暂停实施相关法律后，再向社会公布;涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或者暂停实施相关行政法规后，再向社会公布。同时，要加快与市场准入负面清单制度相适应的相关立法，确保市场准入管理措施职权法定、事中事后监管有法可依。

　　六、加快相关体制改革和制度建设

　　(二十三)建立与市场准入负面清单制度相适应的投资体制。

　　企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。发展改革委要按照国务院要求，改革企业投资项目核准制，适时按程序修订和发布实施《政府核准的投资项目目录》，最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，实现项目核准网上并联办理。要加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管，通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制。外商投资企业投资建设固定资产投资项目，按照国民待遇原则与内资企业适用相同的核准或备案程序。

　　(二十四)建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。

　　要深化商事制度改革，加快实施“三证合一”、“一照一码”，推行法人和其他组织统一社会信用代码制度。要精简前置性审批事项，削减资质认定事项，凡是市场主体基于自愿的投资经营行为，只要不属于法律、行政法规和国务院决定禁止和限制的领域，不得限制进入。要清理现有涉及市场准入的管理措施，没有法律、行政法规和国务院决定依据的，一律取消。

　　(二十五)建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。

　　有关部门要按照准入前国民待遇加负面清单管理模式，抓紧制定外商投资负面清单。按照规范化、便利化的要求，逐步简化外商投资领域的许可手续，探索实行一站式审批，减少许可环节。根据维护国家安全的需要，抓紧完善规范严格的外商投资安全审查制度。外商投资涉及国家安全的，按照国家安全审查制度和有关办法进行安全审查。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示制度，形成政府部门间信息共享、协同监管，社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。

　　(二十六)营造与市场准入负面清单制度相适应的公平交易平等竞争的市场环境。

　　有关部门要按要求清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，防止相关政策妨碍全国统一市场和公平竞争。完善产权界定、运营、保护的一系列体制机制，依法保护物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法。

　　各地区各部门要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识实行市场准入负面清单制度的重要性和紧迫性，做好市场准入负面清单的制定和实施工作，加快推进相关改革和配套制度建设，及时发现并解决苗头性、倾向性、潜在性问题，确保这项改革取得实效。

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