行政合同的主体

A.行政机关与行政机关由于行政机关之间、行政机关与其下属机构或公务员之间的合同关系也应受到现代行政法的调整，那么把它们称为行政合同并无不妥。但是由于对行政合同正当性的质疑多针对行政主体与相对人之间的合同而起，且此类合同在现实中的运用出现了很多问题，因此本文对行政合同的文化解构和制度构建主要针对此类合同。 行政合同存在的正当性，从文化的层面来看，在于其作为一种新的制度形式，具有先进的文化内涵，既是以自治平等为特征的契约精神对传统高权行政的冲击与渗透，也是现代行政理念借助契约的合理形式对传统行政模式的改造和转换。从法律层面来讲，现代行政法上依法行政原则的机动性，行政自由裁量权的存在，为行政主体和相对人提供了合意的空间，行政主体和相对人地位的不平等并不能成为否定行政合同存在的理由。 在行政合同制度的建构上，为保证行政合同所预期的特定行政目的的实现，必须赋予行政机关主导性权利，包括：①行政主体对行政合同履行的指导与监督权；②行政主体对行政合同的解释权；③行政主体单方变更、终止行政合同的权力；④对严重违约的相对人一方处以行政制裁措施的权力。同时赋予相对人对其监督的权利和在受到损害时...

行政主体与行政机关的关系

行政机关是依法设立的政府行政职能部门，是行政主体的主要内容。行政主体的主要内容是行政机关，除此之外，行政主体还包括依法设立的政府行政机构及法律、行政法规授权行使行政职权的其他社会组织、团体等部门或单位，其内涵较行政机关更为丰富多彩。 行政机关是依法享有特定的法律地位、法律权利、法律义务的政府行政职能部门，在一般情况下，是当然的行政主体，但也不是在任何情况下都是适格的行政主体，在某种特定的范围内，其也是民事法律关系的主体或者是行政管理的相对人。 二、行政机关和行政主体的区别 主体是一定关系的参加者，行政主体是行政关系的参加者，是行政关系中行使行政管理权力的一方。多数情况下，行政关系中的行政主体是由行政机关担当，但行政主体不能简单地等同于行政机关，行政机关是生活中用语，行政主体则是一个法学上的概念。其区别在于： （1)行政主体是行政组织在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参加进一种行政管理关系时，它才在这种关系中具有行政主体地位。所以不能在行政机关和行政主体两个概念中间划等号。 （2)并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体，因而，某个政府机构可能是行政机关，但它并不一定就能成为行政主体。例如政府内部的某个办事机构、协调性机构，它们仅负责管理、协调内部事务，并不对外行使职权，不能与相对人之间形成管理和被管理的关系。因此也就不会有什么责任需要承担，因此不具有行政主体资格。 （3)并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。行政机关在法律上可以具有双重身份，即民事主体与行政主体。它即可以民事主体的身份从事活动，如到商店购买办公用品，也可以行政主体的身份从事行政活动，如作出行政处罚。当行政机关租用办公用房、购买办公用品时，其身份是民事主体；当其以行政职权享有者的身份进行管理时，其身份是行政主体。在不同的活动中，需要遵循不同的规则。在行政法上关注的是行政机关的行政主体身份。 （4)成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上，行政主体是以行政职权的享有者身份出现的，行政职权为行政机关所享有，因而，行政机关是最主要的行政主体，但行政机关对行政权并不构成独占。在许多情况下，非行政机关的社会团体也可能享有行政权，在行政法上具有行政主体身份。尤其是在现代社会，国家行政的范围日益扩展，公共职能不断扩张，许多事情授权于非行政机关的社会组织实施，它们因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。