开具发票超出经营范围是否属于虚开？

超出业务范围开具发票是否虚假？开具增值税专用发票的要求:

《国家税务总局关于修改〈增值税专用发票使用规定〉的通知》(国税发〔2006〕156号)第十条规定，一般纳税人销售货物或者提供应税劳务，应当向购买方开具专用发票。

【/s2/】第11条规定，专用发票应按以下要求开具:【/s2/】

(一)项目完整并与实际交易相符；

(二)字迹清晰，不得压线或交错；

(3)发票复印件和扣款复印件加盖财务专用章或发票专用章；

(四)按照增值税纳税义务发生时间开具。

采购人有权拒收不符合上述要求的专用发票。

从以上规定来看，企业开具增值税专用发票的要求与实际交易一致，没有要求与经营范围一致。因此，企业根据实际应税业务为客户开具增值税专用发票，显然不是虚开增值税发票。

此外，《国家税务总局关于纳税人开具增值税专用发票有关问题的公告》(国家税务总局公告2014年第39号)规定，同时开具增值税专用发票符合下列情形，不属于虚开增值税发票:

(一)纳税人向受票纳税人销售货物，或者提供增值税应税服务、应税劳务的；

(二)纳税人已经向付款人的纳税人收取销售货物、应税服务或者应税服务的价款，或者取得收取销售价款的凭证；

(三)纳税人按规定向受票纳税人开具的增值税专用发票的相关内容与所售货物、应税服务或者提供的应税服务一致，且该增值税专用发票是纳税人合法取得并以自己的名义开具的。

营地改造后的相关政策法规:

1.国家税务总局政策回答政策组5月6日讲话材料

9.一般纳税人超出税务登记范围，是自行开票还是税务机关开票？

答:一般纳税人自行开具增值税发票。

2.内蒙古自治区国家税务局改革期间增值税发票相关问题解答

四.开具增值税发票的范围

纳税人的经营日益多样化，属于增值税应税范围的其他经营活动将发生在主营业务范围之外。因此，纳税人自行开具增值税发票或向税务机关申请增值税发票时，不受营业执照中经营范围的限制，只要发生真实的应税业务，均可开具增值税发票。

3.甘肃省国家税务局关于发票开具和使用有关政策和问题的批复

23.一般纳税人超出税务登记业务范围，是自行开票还是税务机关开票？

答:一般纳税人自行开具增值税发票。

32.小规模纳税人如何开具超出其经营范围的发票？

答:超范围操作的开票分为以下两种情况:

(1)对于临时业务，建议在向主管税务机关说明情况后，增加相应的待收项目，自行开具发票。需要开具专用发票的，应当携带开具增值税专用发票所需资料到主管税务机关办税服务大厅，向主管税务机关说明情况，由主管税务机关办理开具专用发票事宜。

(2)经常性业务:建议联系工商部门变更业务范围，然后主管税务机关增加相应的征收项目和征收率，自行开具发票。需要专用票的，请联系工商部门变更经营范围，然后携带开具增值税专用发票所需材料到主管税务机关办税服务大厅开具专用票。

4.湖北省国家税务局实施改革增加政策，第四辑

纳税人可以向工商部门申请变更超出营业执照经营范围的经营范围。工商部门不改变经营范围的，纳税人可以自行开具发票。"

根据上述国家税务总局的政策解答和地方国家税务局改革增税政策的实施标准，纳税人只要发生真实的应税业务，就可以自行开具增值税发票。税务局只能建议企业联系工商部门变更经营范围，然后主管税务机关可以自行增加相应的征收项目和费率，开具发票。毕竟税务局不可能是工商局的家。这意味着开票项目超出了营业执照的经营范围，只要应税业务属实，就不能直接认定为虚开发票。

5.前海国税咨询解答

根据《增值税专用发票使用规定》(国税发〔2006〕156号)第十一条规定，开具专用发票应符合以下要求: (一)项目齐全，与实际交易相符。据此，确定超范围经营能否开具发票的关键是业务是否真实，发票是否与货物相符，是否与实际交易相符。到目前为止，国家税务总局从未明确规定，对于超出经营范围发生的业务，不允许开具增值税专用发票。但有些地区税务机关规定超出业务范围代开专用发票。因此，建议如果出现这种情况，应首先与当地主管税务机关沟通，询问当地是否有超出其业务范围的开票规定。深圳地区应按经营范围发放。没有经营范围的，先增加经营范围，并核定相关税费后发放。但在实际工作中，也有业务范围内不经常发生的企业，去主管税务局核定暂缴税，开具发票。