落实改革主体责任 深入推进税收改革

十八大以来，习近平总书记就全面深化改革发表了一系列重要讲话，具有战略优势和丰富内涵，充分体现了运筹帷幄、把握大局的智慧，不畏艰难险阻、锐意改革的决心，充分体现了率先垂范、严抓落实的改革责任。要深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新思路、新方略，切实履行改革主体责任，亲自抓改革，不断把税制改革引向更深层次。

提高思想认识，切实担负起税制改革的主要责任

要落实改革的主体责任，必须增强把握改革的主体、机遇和紧迫性的意识，自觉认识责任，主动承担责任，切实履行责任，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)， 推动实施与国家治理体系和治理能力现代化相适应的税制改革、征管体制改革等各项改革。 把握改革方向的必然要求。习近平总书记强调，各级主要负责同志要从全局高度自觉规划和推进改革，协调各项改革任务，带领大家摆好盘子，扫清障碍，共同打开局面。税制改革涉及到多层次的管理、大的相关利益和广泛的联动。这就要求各级主要负责同志切实担负起改革的主要责任，统筹考虑宏观、中观和微观问题，处理好当前和长远、顶层和基层、重点和综合的关系，充分发挥改革规划的主导作用，确保改革向正确方向深入推进。自觉从服务发展大局的角度规划改革，科学协调各项改革任务，积极协调各方资源，着力规划改革思路和设计实施路径，有效有序推进改革。推进改革的迫切需要。习近平总书记强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出的位置，不仅要亲自带头，而且要勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头。目前，税制改革进入关键时期，税制改革不断深化，但需要加快提高直接税比重，完善地方税体系；税收征管日益加强，但与商业体制改革和税源深度调整相匹配的现代征管体系尚未完全建立；信息技术得到充分应用，但面对日新月异的科技变革，需要不断改进；干部队伍稳步发展，但科学高效的组织体系仍需不断优化，等等。作为统领全局的各级主要负责同志，要在困难面前敢于奉献，愿意从容应对困难，在矛盾面前挺身而出，牢牢把握矛盾重重、困难重重的重点改革，努力把改革任务一个一个抓下来，一步步解决改革问题。

建议阅读“节税技巧，必须学会纳税”

建议读作“广州公司名称变更所需资料”，这是团结改革力量的重要途径。习近平总书记强调，只有重视并善于实施的领导者，才能造就好的团队、好的团队。面对深化改革的重任，各级主要负责同志必须始终带头，以身作则，团结团队，带领干部抓手指头，共同努力奋斗，使改革任务一步一步向前推进，一层一层地落下去。当前尤其需要把“两学一工”结合起来，研究教育常态化并制度化。在上述费率下，要实事求是，坚持为代表做好本职工作，为普通党员干部做好领导干部，为下级做好上级工作。既要注重改革的实施，又要注重思想作风，在深化改革、认真抓改革、率先改革的过程中凝聚共识、凝聚合力、激发活力，不断取得新的成效。

加强责任，提高各项税收改革任务的成效

十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要讲话精神，特别是全面落实改革主体责任的重要指导精神，党和政府主要负责同志要亲自抓改革落实，努力工作，主动出击，克服困难， 确保深化国税、地税征管体制改革、全面推进营改增试点等党中央、国务院重大税收改革落到实处。 [科学规划出好计划。为了统筹推进税制改革，国家税务总局党组加强改革研究，规划改革思路，做好改革设计，科学有序推进。比如，中共中央办公厅、国务院办公厅下发方案后，我们把方案分解成96项具体改革措施，逐一明确路线图、时间表、任务书，在挂图上打，推广表。有序出台改革文件，出台改革措施，出台具体配套改革和政策文件。到目前为止，该计划的总体实施进度已达到80%。再比如，在全面开展营改增试点时，要根据改革任务、行业特点和时代要求，科学划分和准确把握改革节点，认真研究部署和跟进，加强引导，解决问题，做到环环相扣、循序渐进、层层突破。稳步有序地做好总体规划。面对复杂的形势和艰巨的改革任务，我们根据改革任务和体制实际，稳妥处理了统一与分裂、条块、点面三个关系，扎扎实实地实施了《方案》，有效有序地推进了改革。加强机构和体制改革的顶层总体设计和统一实施，鼓励地方政府大胆探索和创新具体改革措施。为推进税收共治，国家税务总局主动与国家有关部门沟通协商，签署合作协议，与发改委等30多个部门建立了信守承诺联合激励机制和失信联合惩戒机制，与司法部共同推进税务系统公共律师和税法普及教育示范基地建设，与教育部共同推进青少年税法宣传教育。注重各项改革任务的统筹整合，通过开展便利税收、深化国地税合作、推进税收便利化的春天行动，确保营改试点全面实施，达到互为杠杆、互为促进、相得益彰的效果。跳下来，背上沉重的负担。按照中央部署要求，开展“两学一做”学习教育，要坚持从总局机关和领导做起，带头挑最重的担子，放下一切改革任务。全面推进营改增试点是一项重大的供给侧结构性改革措施，涉及1000多万企业纳税人和1000多万自然人纳税人。然而，试点的准备时间不到两个月，面临着非常复杂的业务和繁重的工作量的严峻挑战。各级领导干部带头讲政治，讲大局，讲责任，对前线负责，勇于行动。一级走第一级，一级接一级，在每个重要的时间节点，到2017年4月底，试点年直接税减免总额约7000亿元。在改革中涌现出一批典型的先进领导干部，弘扬了“迎难而上、坚持使命、追求卓越”的改革精神。勇敢面对困难的问题。找出与税收长期发展相关的瓶颈问题，是对智慧、责任和能力的考验。在把握改革的过程中，我们始终注重问题导向，率先解决困难，用实际行动激发解决改革问题的信心和凝聚力。金税工程三期对税务工作来说是革命性的，但是系统庞大，涉及很多软件和纳税人。通过加强统筹，循序渐进，金税工程三期已全面启动并顺利运行，首次实现基础平台、应用软件和业务标准的统一，为税收现代化插上“金翼”。以风险管理为导向，认真研究解决基层税务机关既管理不好又管理不好跨地区大型企业的问题，将1000多家大型企业的风险分析推进到国家税务总局，集中优势力量组建专业团队，统一分析、精准指导、分类应对，取得重大突破。针对税收政策执行细节不清、依据不清等长期存在的问题，开展了减免税政策精细化核算，为完善政策、辅助决策提供了有力支持。探索创新，寻求突破。目前，科技发展的步伐越来越快。在创新的道路上，创新和慢创新都不行。我们必须与时俱进，积极适应形势，在改革实践中探索，在探索中创新，在创新中提升。紧跟科技革命步伐，制定实施“互联网加税收”行动计划，大胆探索创新，开发普及网上纳税申报系统，建设电子税务局，让纳税人多走互联网少走公路，基本形成了以网上纳税为主体、自助纳税为补充、实体纳税服务大厅为底层的便捷纳税新模式。2016年第三方纳税人满意度调查结果显示，国税和地税部门得分明显提高，有效增强了纳税人的收益感。集中力量对原有系统进行技术改造和全面升级，形成全新的增值税发票管理系统，实现发票全要素信息的自动实时采集、监控和比对，在解决使用虚假发票偷税漏税、推进营改增试点、方便纳税人等方面取得重大进展。针对税务系统实行垂直管理，干部规模大、层次多、分布广的情况，探索建立了纵向加强党建、绩效管理抓队伍、数字化人事管理干部、培养人才提高素质、巩固基层激活的创新机制体系，在建设一支让党和人民放心的税务铁军方面迈出了新的步伐。事实证明，严格的监督是有效的。视察队被派去对各个地方的改革执行情况进行突击视察，覆盖所有省份，每个省平均进行3至4次视察。每发现一个问题，都要列出清单，明确责任，限定时间，弥补损失。发现的好经验好做法，及时向各地汇报，相互借鉴，共同改进。充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，将税费改革的各项内容纳入绩效考核，严格按时间节点考核责任单位，确保各项改革按计划时间落实到位。

加大努力，加快推进各项税制改革

在深化改革的过程中，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要讲话精神，结合“两学一做”学习教育的常态化和制度化，坚持实事求是，深化发展，以融合为动力，以解决关键问题为动力，以更大的努力推进问题，确保各项税费改革任务落到实处。以整合为重点，加快改革。改革越深入，改革的系统性、整体性、协同性特征越明显，注重整合的要求越突出。有必要通过系统整合推进改革。国家税务总局将抓紧组织对引进的改革措施进行逐项梳理和评估，尽快总结和提炼一批好的经验和做法，复制单项改革的经验，系统整合一批改革，提升到制度安排或形成统一规范。在解决关键问题的驱动下，我们将帮助改革取得深入突破。改革越深入，涉及的利益就越复杂，解决问题就越困难。我们将进一步加强与国家有关部门的协调配合，强化体制内统筹，集中力量，抓住重点，解决关键问题，取得突破，推动整体改革向纵深发展。我们将继续实施和完善营改增试点，力争将增值税税率从第四位下调至第三位，同时抓好六个方面减税措施的落实。加快税收征管方式转变，深化大型企业税收管理，扎实推进税收征管机制和制度创新，努力构建集约高效的现代税收征管方式。受问题驱动，有助于改革提高质量和效率。改革越深入，存在的问题带来的阻力越大。必须牢固树立问题导向，以问题补缺点，抓整改求实效，推进改革提高质量和效率。进一步推进“求真务实”的税务调查活动，深入听取基层和纳税人的意见和建议，努力找出税制改革中的突出问题和主要矛盾，解决哪些问题，把重点放在矛盾最突出的地方。开展覆盖所有重点改革的督导工作，督促各级主要负责同志亲自抓思路、研究、推进、落实，落实具体措施，推动改革准确实施。对于那些不负责任、不负责任、任劳任怨、不作为的干部，要认真考核、问责，让问责把改革任务压到地上去。

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