业务流程外包的 中国BPO贸易的发展现状与对策建议

　　中国经济作为世界上发展最快、最具活力的经济体，其稳定的政治环境、较好的法制建设和基础设施建设、市场的巨大潜力以及大量低成本的具备基础技术和语言能力的人才均预示出中国在发展BPO贸易中存在明显的比较优势。近年来，我国上海，北京、大连等较发达城市积极承接全球BPO贸易，并获得了持续稳定的增长 以下主要通过对上海BPO贸易的调查，就目前中国服务外包行业发展现状展开讨论，并提出若干政策建议。

　　1．中国软件信息技术外包贸易的发展现状

　　依托中国已有的各项优势，服务外包的各种业务类型均已在中国出现，其中软件信息技术外包(IPO)发展得尤为深入。以上海为例，2005年，上海软件出口超过7 亿美元，占离岸外包业务的绝大部分就从事软件服务外包的企业构成来看，尽管外资企业在数量上不占多数，但软件出口却主要以此类企业为主。外资软件出口企业主要分布在制造业和服务业两个部门。在制造业部门中，外资软件出口又可细分为两类：一是以与电子、通讯和信息产品相配套的嵌入式软件出口为主，例如2004 年排名上海软件出口前两位的上海西门子移动通信有限公司和上海贝尔阿尔卡特股份有限公司就属此列。二是通过设立研发中心进行系统和应用软件的开发，如思科、索尼、HP等生产型跨国公司的上海研发中心。根据调研的情况，目前中国的民族软件外包企业直接从事离岸外包的业务量并不大，其主要采取的是“近海作业”的业务方式，即大多数业务来自跨国公司在国内的分公司。外包企业通过在国内市场承接业务，间接为外国企业提供服务，而主要的软件外包的出口市场是日本。

　　2．中国其他业务流程服务贸易的发展现状

　　就调研情况看，目前担当中国外包服务出口主力的外资企业进入的途径主要有：建立独资形式的地区总部、研发中心和对国内企业进行资本投资、战略合作，在此基础上承接公司内和公司外的业务流程外包。根据调查，目前总体上不存在真正意义上的由中国本土服务提供商承接外国企业内部业务流程转移的业务流程接包服务，而是由跨国公司本身通过直接投资在中国建立共享服务中心(SSCs)，为本企业或其他企业提供业务流程服务。如世界航运巨头海皇轮船集团为在各个子公司间实现协同增效，在上海建立了一个共享服务中心，处理中国航运委托文件，集团的各个子公司还各自与跨国咨询公司埃森哲(Accenture)达成协议，通过埃森哲的上海业务流程外包中心处理其全球范围内的财务和会计流程。

　　相关应用软件(如财务管理、人事管理、工资管理)的开发，因此，部分外资业务流程服务提供商可同时提供 IPO和狭义的BPO服务，并享受软件企业的高新技术企业优惠政策 如日本通运株式会社独资企业上海亿科软件技术有限公司的业务主要分两大块：一是承接日本母公司的相关单证制作、会计结算等多达250余种的代理业务，即BPO；另一块是物流软件的开发，即IPO 最后，在某些行业，尤其在人力资源管理方面，中国已形成具有一定规模具有服务接包能力的企业。如上海对外服务公司，该公司是为外商驻华代表机构和外商投资企业派遣中国员工及提供各类服务的综合性企业。

　　3．中国BPO贸易发展的对策建议

　　尽管中国的BPO企业设立时间比较晚，但依托国家优势，这些企业已然取得了较快的发展速度，但同时也面临着许多问题需要改进。

　　(1)政府部门对发展服务外包贸易重要性的认识有待提高。

　　目前，BPO贸易作为一种新型的现代服务贸易形式，社会各界普遍存在着“看不见”、“看不清”、“”看不懂 “的问题；此外，由于目前服务外包贸易在贸易总量中所占比重较低，对中国经济的影响也很小，因此政府各部门对其发展的重要性尚认识不足。

　　但是，应当看到，中国目前“有必要”、“有可能”、“有基础”、“有潜力”发展现代服务外包贸易。尤其是对北京、上海等全国较发达城市，应当将发展服务外包业提升到增强城市国际竞争力、促进城市向服务经济为主的产业结构转变的高度来重视。为此，有关部门应当加强对服务外包业发展的重视，并积极制定相应的政策法规和扶持措施。

　　(2)促进服务外包配套设施的建设。

　　服务外包业的发展具有进入门槛高的特征，尤其对地区的网络环境存在着较高的要求。尽管中国的北京、上海等发达城市的各项基础设施建设在全国居于较为领先的水平，但同发展服务外包业务的要求比较，仍然存在一定的差距。尤其是在网络方面，外国企业常常反映中国的网络环境不完善、服务器运行速度慢、宽带线路经常发生故障、中国电信的DDN专线费用过贵等等问题。中国政府应当协同电信部门就此问题进行改进，保证服务外包业在上海发展的硬件环境。

　　(3)实施大公司战略，政府帮助企业开拓海外市场。

　　中国的服务外包企业普遍存在规模偏小的问题。以占主体的IPO企业为例，2004年，上海软件企业收入超千万的企业有191家， 占全市软件企业总数的l14％．收入超亿元的只有35家。而80％以上企业规模偏小，雇员数在50人以下。这同软件出口大国印度的万人规模企业比较相差甚远。

　　而另一方面，企业普遍认为，发展和壮大骨干企业，是服务外包满足国内市场需求的基础，也是开拓国际市场、提高国际竞争力的关键。因此，政府应当积极推进外包企业资源重组，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，促进软件外包出口基地的建设。此　　外，为了扩展企业的外部市场，政府还应当像鼓励货物贸易出口一样积极扶持外包企业的出口 具体可以考虑以下措施帮助企业拓展市场渠道：首先，可以通过开展海外宣传塑造中国品牌BPO企业的整体国际形象；其次，可以利用政府现有的海外资源，为中国企业建立完善海外分支机构和营销体系提供政策平台；最后，应通过广泛宣传，提高社会各界对发展服务外包贸易的认同性，为其发展创造有利条件。

　　(4)改善服务外包人才的培养方式。

　　根据实际调研的情况，目前中国的软件外包人才呈现出结构性的失衡状态：一方面，能够掌握软件工程方法和先进的软件体系构架技术，既能从事系统分析设计，又能编码和测试的中高级软件人才仍然十分紧缺；另一方面，符合从事服务外包“蓝领”、“灰领”工作的专业人员也相对不足。

　　为此，政府应当改变自身的人才引进战略，加大有关的职业技术教育，重视双语人才、软件出口人才的培养。应当鼓励和扶持外包企业内部的员工培训工作，并将其管理与一般的教育培训管理进行区分。在可能的情况下，建议政府在软件企业员工培训方面给予适当的财政资助。

　　(5)强化知识产权保护。

　　希望吸引高新技术的服务外包企业和投资，则创造一个保护和奖励创新的环境尤为重要。但在上海及中国其他地方的外资公司却发现，现实中仍然没有形成一种能够阻止侵犯知识产权的有效威慑力量。建议中国大型城市的地方政府通过行政和司法培训，使自身成为保护知识产权方面全国领先的城市。

　　(6)制定务实的外包服务发展战略。

　　为了促进外包服务在中国的健康快速发展，需要制定中国外包服务业发展的总体战略，应当根据中国各地区的自身情况，合理安排人力、资金资源，形成外包业服务发展的合力。

　　就中国的实际情况而言，考虑到中国在建筑设计、制造设计等方面具有优势，人才供应充足，因此中国应当重视建筑制造业辅助设计软件的外包业务发展；其次，鉴于与日本和韩国的文化亲缘，而两国的电影和动漫产业(包括游戏产业)发展都较快，而中国的一些城市在影视后期制作和动画领域又具有一定的比较优势，也可以把影视后期制作和动漫游戏BPO服务业作为重点发展的领域之一。