议案属于建议性的上行文种，其特征主要表现为如下几个方面： 一是制作主体的特定性。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条规定：地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人代会代表十人以上联名，可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围内的议案。 据此，可以看出，议案只能由具备议案提出权的机关和人民代表提出，而属于机关提出的这部分议案，则包括人大机关、检察机关、法院机关以及政府机关，而以政府机关的使用最为多见，其他机关或部门不能使用。 从这一点上说，议案文种在制作主体上具有明显的特定性。 二是运行程序的法定性。议案的运行程序必须在法律规定的框架内进行，这是议案文种的又一显著特征。从上述《全国人大组织法》和《地方组织法》的规定可以看出，议案的提出和批准具有明显的法定性，其制作和提出机关必须是特定的；议案制成以后又必须按照法定程序适时向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议。 从议案制作经由中间运行到审议批准，再到最后付诸实施，构成一环紧扣一环，环环相连的运转流程，而每一环节的运作都必须遵循法定程序，否则就会失去议案的应有效力。这一点也是议案与其他文种的明显区别。 三是行文对象的单一性。议案不是普发性公文，它只能由法定机关依照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提交，而不能向其他任何部门和单位行文。 这就是说，议案文种在行文对象上具有明显的单一性。 四是生效标识的特殊性。这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。例如国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名，依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。 因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案无需这样做。 【要素内容】 议案的内容结构一般由以下几部分组成：1．标题通常由制发机关、事由及文种三部分组成。 所谓事由即政府向人大及其常委会提请审议事项的内容。根据实际情况，既有涉及国计民生、经济建设方面重大事项的议案；也有提请审议的法规议案；还有涉及人事任免事项以及授予荣誉称号的议案。 2．正文议案的正文部分因其所涉及内容的不同而有所变化。 主要是： (1)重大事项议案。由于这类议案事关重大，牵系党和国家的经济命脉，要使议案获得批准，首要的是要写好它的依据和理由，使人充分认识和理解议案提出的必要性。以《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》为例，全文总计包括6段约1600字，而交代兴建三峡工程的依据和理由即重要意义占去了第一、二两大段，约800字，几乎占了一半的文字： 长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19%，养育着全国三分之一的人口，工农业总产值约占全国的40%，在我国国民经济发展中占有重要地位（以下阐述长江流域的水患情况，从略）如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。 经过几十年的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后，可将（以下陈述兴建长江三峡工程的重要意义，从略）。 在充分阐述工程重大意义的基础上，针对社会各界对工程的不同看法和意见，该文用第三段表明国务院对兴建三峡工程所采取的既积极又慎重的方针。 随即陈述了兴建三峡工程的基本设想及技术上的可行性、经济上的合理性： 国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。 近四十年来（以下陈述社会各界对三峡工程所提的意见及其作用）经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。（以下介绍三峡工程的具体情况）三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。 对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备，要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代，荫及子孙的事情办好。 最后是该项议案的结束语，即提请审议的要求： 国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程，建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。 请审议。 (2)其他方面的议案。除前述议案外，其他如人事任免、法规议案的写法一般都比较简单，正文主要是陈述议案的缘由或依据以及提请审议的事项两方面内容，最后表明提请审议的要求。 例如有一份提请人事任命的议案，其正文是根据工作需要，提请任命××同志为x×职务。 请审议决定；关于法规议案，以前述那份《关于提请审议（气象法）实施办法（草案）的议案》为例，它的正文是为了发展我市地方气象事业，规范气象工作，合理开发利用和保护气候资源，更好地为经济建设服务，市人民政府拟订了《××市实施（中华人民共和国气象法）办法（草案）》及其说明，现提请审议。 【要点提示】 1．要一案一事。这是由议案自身所具有的上行文性质所决定的，它一方面要由法定机关依照法律程序提出，另一方面要由代表大会或其常委会审查批准，这种提请与审批的关系要求议案所涉及的内容必须而且只能是一案一事，这是一条重要原则。 否则，势必导致纷乱芜杂、臃肿膨胀，直接影响提请审议目的的顺利实现。 2．要切实可行。议案所涉及的内容一般是带有全局性的重要事项，政策性很强。因此，在撰写过程中，必须严肃认真，一丝不苟。 要深入实际进行调查研究，广泛听取人民群众的意见和要求，切实做好政策、法规和有关情况等方方面面的材料准备工作，以确保所提议案的正确性、合理性和可行性。 3．要注意用语的准确得体。 由于议案是向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，其提交对象是国家权力机关，属上行文，审议与否，通过与否，均需由大会作出决定。因此，在语言表达上必须做到准确恰当，字斟句酌，笔笔中的，并要切合上行文的语体特点和风格。 要着重体现出一种提请的姿态，语气要中肯，否则就会有损于议案的质量和效用，使提请审议的愿望落空。 4．要注意生效标识的规范。这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。 例如国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名，依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案无需这样做。 。
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