公务员降职的原则

　　(一)能上能下原则

　　在我国，公务员降职不是一种行政处分。因此，不能将降职视为组织对公务员的惩戒性行为。降职与行政处分是有明显区别和界限的，具体如下所述。

　　1．目的不同

　　惩戒是通过惩处违法违纪人员来规范工作人员的行为，以达到维护法纪，制止和预防违纪行为发生的目的。职务升降的降职虽然也含有警示、鞭策、激励的意义，但主要目的在于为职位选择适宜的人选和合理使用公务员，充分发挥每个公务员的作用，从而保证机关的高效运转。

　　2．原因不同

　　惩处工作人员的原因是有违法违纪行为，对公务员实施降职的原因则是公务员不称职等多方面原因造成的。引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等。在实际生活中，不排除会有公务员犯了错误或违法违纪而导致降职的情况，但是，犯错误或违法违纪实际上也是不称职的一种表现。行政处分和降职是依据不同的原因来决定的。因此，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。

　　3．实施后果不同

　　我国公务员制度规定，公务员受处分，根据其受处分的种类，在规定时间内，不得晋升职务、级别和工资档次。就是说，公务员在受处分期间，某些权利是被限制的。而公务员降职作为职务关系的正常变更，以上方面都不应受影响。由于机构精简和撤销等，也可能将公务员安排到低于原职务层次的职位上任职，但这种降职安排不是职务升降意义上的降职，因为这种降职不是由于公务员本人不称职而作出的职务安排。

　　将降职用法律的形式规定下来，并形成一种制度，有利于公务员能上能下，促进公务员适才适用，达到人事相宜的目的。

　　(二)逐级降职原则

　　降低公务员的职务，一般每次只降低一级。如果在现任职务层次上不称职，按照既做到人事相宜，又保护公务员权益的指导思想，一次降低一个职务层次为宜。这样，有利于调动被降低职务公务员的积极性。一旦其在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察后，可以不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。