《 人民日报 》（ 2021年12月10日   第 02 版）

数据来源：工信部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监管总局

“我们从容应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，实现‘十四五’良好开局。”中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2022年经济工作，会议对今年的经济形势作出这样的判断。

上亿市场主体是中国经济韧性、潜力所在。作为我国国民经济和社会发展的主力军，中小企业在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。同时，由于经营触角遍及社会各个角落，中小微企业对经济走势的感触最为灵敏。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门持续优化营商环境、积极为企纾困解难，广大市场主体奋发努力、迎难而上，为推动经济高质量发展注入强劲动力。——编  者 

中国中小企业协会12月9日公布的数据显示，受益于一系列惠企纾困政策陆续出台生效，中小企业信心提振，市场预期稳定。11月，中小企业发展指数回升至86.3，比上月上升0.2点。反映企业信心的宏观经济感受指数为99.9，比上月上升0.3点。

另两组数据也揭示了市场主体的信心所在：工信部数据显示，1—10月，规模以上中小工业企业营业收入、利润总额同比分别增长21.5%、30.4%；工信部对小微企业用电大数据监测显示，10月份，小微企业景气指数为100.4，连续2个月处于景气扩张区间。

优化营商环境，中小微企业在公平竞争中尽显身手；金融“活水”源源不断，让中小微企业在前行的路上底气更足；纾困解难，中小微企业轻装上阵，更具活力；创新升级，向“专精特新”发展，“小巨人”爆发出大能量。

破壁清障，发展空间不断拓展

今年2月，我国首条民营控股高铁——杭绍台铁路开始全线铺轨，民营企业投资兴业的舞台越来越大。北京光尘环保科技有限公司总经理孙朝中发现：“这两年招投标的限制性条件越来越少，这让我们民营企业信心大增。”

全国工商联11月发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，民营企业对营商环境满意度连续3年上升，营商环境百分制评价总分由2019年68.71分升至77.18分，反映出我国营商环境持续改善。

我国中小微企业绝大部分是民营企业。两年前的12月，民营企业改革发展领域出台首个中央文件——《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，要求进一步放开民营企业市场准入。两年来，各地严格执行市场准入负面清单，按照“非禁即入”“非限即入”原则，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

上述文件特别强调，破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。

不久前，国务院印发意见，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，招投标制度规则有望更加阳光透明、规范高效。

在实施公平统一的市场监管制度方面，我国着力健全公平竞争制度，严厉打击社会反响强烈的垄断和不正当竞争行为，激发企业创新发展活力。反垄断法颁布实施以来，共查处各类垄断案件741件；反不正当竞争法颁布实施以来，共查处各类不正当竞争案件75.5万件。

今年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，并在自贸试验区进一步加大“证照分离”改革试点力度，市场主体办事的便利度大幅提高，可预期性不断加强。

灌溉滋润，金融“活水”带来生机活力

浙江安吉万航家具有限公司生产车间里，工人们正在熟练地组装产品。“资金难题解决了，我们生产经营更有底气。”公司负责人林宏亮说，为缓解公司资金紧张，安吉农商银行不仅把贷款延期了，还降低了利率。“在直达实体经济货币政策工具帮助下，我们进一步加大为小微企业纾困解难力度。”安吉农商银行董事长马莲贵介绍。

创设直达实体经济的货币政策工具、深入开展中小微企业金融服务能力提升工程、设立北京证券交易所……近年来，我国多措并举加大金融支持中小微企业力度，全力破解企业融资难融资贵。持续不断的金融“活水”，为中小微企业带来生机和活力。

中国人民银行去年创设两项直达实体经济的货币政策工具——普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，运用央行资金激励银行对普惠小微贷款“应延尽延”，大幅增加信用贷款投放。今年3月，中国人民银行宣布进一步延长两项直达工具实施期限到今年年底，并突出对个体工商户的支持。在两项直达工具激励下，2020年至2021年10月，全国银行业金融机构累计支持中小微企业延期还本付息11.8万亿元，累计发放普惠小微信用贷款9.1万亿元。

中国人民银行发布的最新数据显示，截至10月末，我国普惠小微贷款余额18.6万亿元，同比增长26.7%。到10月末，普惠小微贷款累计支持小微经营主体4217万户，同比增长34.1%。

11月15日，致力于服务创新型中小企业发展的北京证券交易所开市，成为多层次资本市场服务中小企业的关键一环。一方面，北交所与新三板基础层、创新层保持层层递进的市场结构，另一方面与沪深交易所、区域性股权市场错位发展、互联互通。目前，北交所已有82家上市公司，大部分属于行业细分领域的排头兵，17家为专精特新“小巨人”企业，而沪深交易所已有300余家专精特新“小巨人”企业上市。

在多层次资本市场的“灌溉”下，上市中小企业整体展现出良好的发展态势。今年上半年，创业板“小巨人”企业营业收入和净利润平均同比增长均超40%，科创板“小巨人”企业研发投入同比增长49%，新三板挂牌“小巨人”企业营业收入同比增长40%，净利润同比增长近50%。

减税降费，让向前的脚步更轻快

年底正是各类货款、租金及人员奖金发放的时候，重庆亚荣精密五金有限公司资金压力不小。前些天，税务人员的一通电话为公司减轻了负担。因为符合制造业中小企业缓税政策，11月申报期公司申请延缓了7万元税费，预计整个四季度可以缓缴税款约15万元。“资金压力小了，我们加大研发的底气也足了。”公司财务负责人龚昌菊说。

今年以来，中小微企业接连收到减税降费政策“大礼包”。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，提高小规模纳税人增值税起征点，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税……政策力度不断加码，助力量大面广的中小微企业渡难关、增后劲。

近期，国务院常务会议部署对四季度制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴措施。11月1日至12月8日，制造业中小微企业累计缓缴税费783.3亿元。北京国家会计学院教授李旭红认为，缓税政策涵盖中小微等较大范围企业，有助于缓解企业资金压力，克服当前困难，帮助他们渡过难关。

今年，国家税务总局与全国工商联共同开展了2021年助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动。行动以推进减税降费、落实和优化对小微企业和个体工商户的减税降费政策为抓手，通过部门间紧密协作发挥合力，让各项税费支持政策和创新服务举措及时惠及小微企业。

近年来，研发费用加计扣除政策成为国家支持科技创新的有效抓手，今年该政策又有了“升级版”，企业享受政策红利的时间更早、力度更大。今年1月1日起，制造业企业研发费用加计扣除比例提高至100%；3月，财税部门明确，在10月预缴申报时允许企业享受上半年研发费用加计扣除优惠；9月，政策再加码，允许企业自主选择提前享受前三季度研发费用加计扣除优惠。

“过去我们必须在年度汇算清缴时才能享受研发费用加计扣除政策，新政策实施后，企业能提前享受优惠政策，节约了企业现金流支出，为我们创新发展提供了更有力的支持。”北京亚鸿世纪科技发展有限公司财务负责人马萍说。

创新升级，高质量发展动力十足

河北安平，纳鑫丝网制品车间内，生产设备开足马力，刚经历重大改型的粉末涂料新产品正连续下线。之前，由于产品性能赶不上工程标准升级的速度，公司一度陷入增长瓶颈。今年初，在河北省工业和信息化厅牵线下，中科院的专家上门为企业进行技术指导。从签技术合同到成熟应用，半年时间，新产品就成了抢手货。“通过技术改进，市场表现整体趋好。”公司市场总监高婷说，前11个月，公司营收已超去年全年，今年利润预计同比增长20%。

今年以来，中小微企业创新活力不断增强，特别是专精特新“小巨人”企业表现优异、发展韧性十足。据工业和信息化部对1000余家“小巨人”企业的跟踪调查显示：1—9月，“小巨人”企业营业收入、利润总额同比分别增长31.6%、67.9%，比规模以上工业中小企业营业收入增速、利润总额增速分别高8.8个和35.4个百分点，“小巨人”企业营业收入利润率为14.2%，比规模以上工业中小企业高8.2个百分点。

近年来，工信部大力构建优质企业梯度培育体系，目前，已培育三批4762家专精特新“小巨人”企业，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万余家，成为引领中小微企业创新发展的“排头兵”“领头雁”。

中小企业是数字经济发展的主力军，也是制造业数字化转型的主战场。工信部部署实施了中小企业数字化赋能专项行动，目前已印发两期《中小企业数字化赋能服务产品及活动推荐目录》，共发布254项服务产品及活动，并组织对接活动，开展数字化网络化智能化技术培训，帮助中小企业破除不会转、没钱转、不敢转的发展困境。

“数字化转型是中小企业高质量发展的最优解。”中国工业互联网研究院院长鲁春丛认为，加快中小企业数字化转型，要强化基础设施建设，推广应用工业互联网，提升普惠算力供给水平，多渠道降低中小企业数字化转型门槛。