西方商业规划对我国的启示

　　目前.我国北京、上海、广州、大连、青岛等10多个城市已相继出台了城市商业规划，大多数城市尚未制定商业规划。已经制定的城市商业规划的主要问题是约束力差。指导性不强，实糟效果也不理想，总体上看尚处于制定和实施规划的探索阶段。上述对西方一些发达国家的经验和做法的比较分析，对我国进一步搞好城市商业规划工作，促进商业的健康有序发展有积极的借鉴作用。

　　第一，高度重视城市商业规划工作的重要性。

　　积极推进我国传统商业向现代商业转变.加快建立新型现代商业体制。进一步发挥现代商业对国民经济的先导作用和带动作用，是当前及今后一个时期我国商业工作的主要任务。做好城市商业规划工作.是实现这个目标的重要途径。法、日、英等西方发达国家对制定城市商业规划都十分重视.这是市场经济条件下政府管理商业和推动商业发展的重要职能。制定和实施城市商业规划有利于合理配置商业资源，优化商业结构，发展现代化商业；有利于增强城市功能。促进城市区域经济及社会协调发展，提高城市综合竞争力；也是适应加入WTO后商业领域垒面对外开放的新形势，提高商业利用外资质量和水平的需要。目前我国不少城市政府部门对此没有给予足够的重视，有的没有把制定规划摆到议事日程.有制定规划也只是为完成“任务”，使规划流于形式。当前城市政府部门应尽快转变工作方式，把制定和实施城市商业规划作为市场经济条件下政府指导商业发展的重要职能.切实发挥对城市现代商业发展应有的指导和促进作用。

　　第二.加强对城市商业规划的宏观指导。

　　我国有300多个大中城市，分布在东、中、西部，不同城市的功能定位、产业结构、基础设施、消费水平等差别很大.因此，不宣搞全国统一的规划.可借鉴英国的做法，应主要由各个城市的政府部门负责制定和实施本城市的商业规划.这样才能做到既切合城市的实际.又便于具体操作。但由于推进商业现代化是我国整个现代化进程的一个重要战略举措.国家对地方制定城市商业规划又有必要加强宏观指导，通过提出全国商业现代化的战略目标和规划应遵循的指导原则.使地方城市商业规划具有一定的前瞻性和宏观性。避免出现“各自为政”.真正做到宏观上一盘棋，地方上可操作，引导效果比较好。

　　第三，提高商业规划的科学性和系统性。

　　制定城市商业规划涉及到许多方面.既要及时把握国外商业和全国商业最前沿的发展情况和态势，又要准确分析和判断本地区的城市商业发展环境与市场发育状况。涉_及生产、消费、城建、土地、规划、环保、卫生、安全等许多环节.是一个比较复杂的系统工程。因此，制定规划必须注重其科学性和系统性。一方面，要借鉴国内外做法.着手研究和制定一套科学的指标体系.以提高城市商业规划的水平；另一方面.要从整个城市发展和城市现代化、城市竞争力的高度去系统研究城市商业的定位、功能、结构和战略，制定高质量、高水平、操作性强的城市商业规划。

　　第四，增强城市商业规划的影力和约束力。

　　城市商业规划如果没有一定的影响力和约束力。就失去了其作为规划的指导作用。从国外经验看，增强城市商业规划的影响力和约束力的关键，是要做到以下四个方面：一是要把城市商业规划与整个城市建设规划相互衔接起来.在商业选址、土地规划、环保等各方面密切配合商业规划的实际；二是要实行严格的市场准入制度.资格条件能够置化的一定要量化：三是审查程序要公开、透明，积极推行“听证制”.尽可能让社会公众广泛参与迸来：四是条件成熟时。要在有关全国性商业法规中确立制定城市商业规划的法律地位。此外，我国地方出台的城市商业规划。初期可以作为经济政策发挥指导作用.经过实践试行和调整后.要尽可能以地方行政法规或法律的形式颁布旌行。