城市经营是什么意思（解析城市经营的理念与模式）

自人类进入文明社会以来，城市就是经济发展和社会进步的中心。可以说，城市对于国家和地区发展具有重要的先导作用，没有城市发展和城市化，就没有国家的发展和现代化。当下，随着科技创新突破、思想文明进步、经济社会变革，人们对城市的认知不断深化和更新，我国众多城市相继提出建设“未来之城”的目标，比如雄安新区计划在中国北方建设数字孪生、智能共享的未来之城，上海市也提出了“迈向最现代的未来之城”的发展目标，“以人为核心”更是成为了“十四五”时期及未来新型城镇化的战略指引。那么如何建设好一座未来之城、如何管理好一座未来之城，并进一步进阶为如何经营好一座未来城市、如何运营好一座未来城市，成为了当下城市策划、设计、建设和运营管理者需要思考的重要课题。作为城市运营君的开篇之作，今天首先想和大家谈谈什么是城市运营，城市运营和城市管理，城市运营和城市经营之间的区别。

2000年以后，我国城市策划领域最早提出了“城市运营”的概念，但主要是出现在房地产开发领域，而且更多是一种标签形式，并不具备实质性的内涵和模式。随着党的十八大明确提出了新型城镇化的国家战略并出台一系列政策文件，主张由政府推动、政府主导型的“传统城镇化”逐步转变为“市场主导、政府引导”的“新型城镇化”，“城市运营”的概念才真正被社会各界、资本市场、各类经济主体所重视，各大城市的投资平台公司也都将自己的发展发展目标定义为“城市综合运营服务商”。

 

一、 城市运营与城市经营

（一） 相关联系

城市经营是指通过对城市可经营性资产的市场化运作，通过市场来配置城市资源，达到城市增值等目的建设经营模式。更为广泛的可以说是政府通过对城市管理体制的安排，调动社会各方力量参与城市的建设和发展，补充政府功能的不足和局限性，从而提高政府的服务质量和管理效率，达到区域和城市发展的终极目的。

城市运营可以说是基于中国特色的城镇化发展土壤，在可持续化的城市发展观念主导下，脱胎于城市经营的城市综合开发运营模式。二者产生和发展都是由城市之间经济要素的竞争引起的。城市运营是“后城市经营”时代的产物，也是中国特色城镇化发展实践的必然结果。

（二） 主要区别

一是实施主体不同。城市经营的主体是政府，其在经营过程中占据绝对主体地位，市场只是作为一种被借助的手段或工具。而城市运营主体是市场（企业），其在政府的委托和法律授权下成为城市综合开发运营的主体，在资源配置和运营过程中处于主导地位。

二是实施模式不同。城市经营由政府主导前期的城市规划和后期的城市建设、管理工作。通过招商引入特定企业在已明确规划功能的土地进行投资开发建设，通过完善城市基础设施建设，提高土地价值和价格，从而获取经济效益。城市运营是从城市发展的前期就参与或主导城市的策划和规划，利用市场的手段，在城市综合开发的全过程进行产业资源和社会资本的整合操作，实现城市资源的最优化配置和城市综合效益最大化。

 

二、 城市运营与城市管理

（一） 相关联系

城市管理作为公共管理的一个具体领域，是针对城市公共事务的管理活动。以满足公共需求和公共利益为导向，强调社会公平与责任，为社会提供公共产品和公共服务，从而满足公共需求，提升城市竞争力。现代城市管理不仅局限于政府部门和公共机构，而是引入市场机制和社会力量，让私人部门、非盈利组织、公众参与进来，通过发展公共部门与私人部门、第三部门的合作与伙伴关系，致力于改进公共服务，保障城市可持续化的发展。城市运营是以城镇化为根本目标，来源于城市之间的竞争，并致力于改善城市的竞争力，以市场为资源配置的决定因素，提高城市和区域整体效益的过程。二者都涉及管理学、社会学、经济学、规划学、建筑学、以及生态学等多学科。

（二） 主要区别

一是研究对象不同。城市管理主要研究城市与城市化、城市管理体制、城市公共政策等公共事务。城市运营主要研究土地、资本和劳动三大基本生产要素，对三者进行有效结合与运作。

二是作用目的不同。城市管理主要是通过城市现象，认识城市发展规律；诊断城市问题，改进城市政策；优化资源配置，促进城市健康发展，最终改进公共服务水平，提高城市竞争力和活力。城市运营是通过市场机制和资源空间配置手段，以土地为基础、以产业为保障、以资本为核心，对土地、产业、资本三大关键要素资源进行整合，以达到提高城市综合效益的目标。

 

三、 什么是城市运营

结合国家最新的城镇化发展战略和发展目标。城市运营君暂且将城市运营定义为：

在以人为核心的新型城镇化战略的引导下，以土地运营为基础，以产业运作为保障，以资本运作为核心，以构建产业、文化、交通、生态和人居环境等城市综合系统为目标，通过“市场主导、政府引导”，对“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体化操作，优化国有资本布局，经营城市资源，推动产城融合，提升城市功能规模和资源价值，从而促进城市经济、社会、环境和谐可持续发展的城市综合开发运营过程。