盐田改革创新的“海洋基因”(沙头角跨境巴士)

农历虎年伊始，《盐田区创建全球海洋中心城市核心区实施方案（2022—2025年）》（下称《方案》）正式印发。《方案》明确了50条具体举措，明确了核心区建设的“四梁八柱”，正式吹响了盐田建设全球海洋中心城市核心区的号角。

从去年的深圳国际航行船舶保税加油许可权顺利实施，到如今的《方案》正式印发，盐田区始终坚持以粤港澳大湾区建设为纲，以先行示范区建设为总牵引，向制度创新和改革开放新高地迈进。

风正时济扬帆起，击鼓催征开新局。新的一年，盐田将以稳字当头、稳中求进，把握战略机遇，以更具突破性的改革激发活力，以更高水平的开放抢占先机，充分释放发展的巨大潜力和强大动能，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区。

●徐烜和

赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权

去年6月，深圳市国际航行船舶保税燃料油首单加注在盐田港区举行。随着2700吨保税燃油缓缓注入“ZIM Virginia”国际集装箱班轮内，深圳保税燃料加注改革迈出关键一步，深圳综合改革试点首批授权事项清单中又一事项得到落实，这对于盐田区打造全球海洋中心城市核心区有着重要意义。

2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》发布，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，由盐田区率先提出的“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”被列入首批授权事项清单。

值得一提的是，在深圳首批授权清单中，此项改革是唯一一个区级政府提出的改革事项。

此次改革，盐田区主要针对的是保税燃油的供油流程、供油环境、供油效率的改革。改革后的保税燃料油加注工作实现了“先供后报”“一船多供”“边联检边搭靠”等多项创新：供油船可一次性满载出库，根据订单量灵活接单灵活加注，一次出库可实现先后多次加注，节省了大量时间和成本；同时，供油船还可在外轮靠港后即搭靠作业，省去了边检查验等待时间，提升了单次船舶供油加注量……

上述举措的实施，大大提高了保税燃料油加注企业的工作效率，也能吸引更多国际货轮挂靠盐田港。

盐田区发改局相关负责人表示，盐田区发展保税燃油市场，将有力提升和加强盐田港区保税油供应服务能力，不仅有助于稳固现有航线，更能吸引国际船舶挂靠，提升盐田港的市场竞争力和国际航运枢纽地位。

港口发展助力新业态在盐田不断壮大

以“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”这一小切口改革牵引制度型开放迈向更高水平，盐田正以一座城区的改革试点，为国家重大战略布局先行探路、积累经验。

近年来，盐田区全面深化改革蹄疾步稳、亮点纷呈。在生态文明建设、和谐劳动关系等诸多领域，已呈现多项改革亮点：荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板区等国家级称号，盐田港成为唯一获评全国模范劳动关系和谐工业园区的港区……

盐田是粤港澳大湾区唯一与香港水陆相连的地区，处于深港合作的前沿。过去五年，盐田区加速构建深港合作平台，推动大湾区不断融合：当下，盐田正加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区，目前已成功入选成为深圳重大战略平台。此外，中英街第二通道等项目建设完工，“一核四区”发展架构初步形成。

目光向东，盐田港内码头旁巨轮进出繁忙，多条远洋班轮停泊，集装箱货车有序排队进闸……数据显示，2021年盐田港实现吞吐量1416万标箱，同比增长6.1%。

眼下，盐田港已成为华南跨境电商首选港。盐田港东港区正在如火如荼地开展建设，赣州、醴陵、平湖南等6个内陆港先后启用，MCC国际中转集拼中心启动运营，“惠盐组合港”等创新模式成功实施。

港口的发展也正助力跨境电商、全球维修、冷链物流等新业态在盐田不断壮大。目前沙头角跨境巴士，盐田综合保税区已实现一期封关运作、二期通过验收，港口与综合保税区实现无间断通关，增值税一般纳税人资格试点等制度型改革引领全国，综合保税区累计实现进出口总额3586亿元。

推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设

近日，深圳各部门“十四五”规划陆续出台。其中，“沙头角深港国际旅游消费合作区”“全力打造全球海洋中心城市核心区”等盐田元素颇为亮眼。

放眼未来，盐田提出了更大的目标：要举全区之力加快全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际旅游消费合作区建设，发挥盐田港联通全球、沙头角深度对接香港的优势，打造更具国际竞争力的港口和口岸经济带，更好地服务粤港澳大湾区和国家发展大局。

盐田，因海而生、因港而兴。去年12月的市委全会报告中提出，“将大力发展海洋经济，加快组建国家深海科考中心，建设全球海洋中心城市”。作为盐田未来5年的重点工作之一，“全力以赴推动海洋经济快速发展，加快建设全球海洋中心城市核心区”被写入2021年盐田区政府工作报告中，并被置于重之又重的位置。

改革不停步，开放不止步。按照《方案》的规划部署，接下来，盐田区将抢抓“双区”驱动、“双区”叠加和“双改”示范重大历史机遇，把握深圳建设全球海洋中心城市的有利契机，深入推进产业兴盐、创新驱动战略，深度对接香港北部都会区发展策略，全力打造全球海洋中心城市核心区，成为“一带一路”全球贸易关键节点，建成海洋高端产业集聚区、海洋科技创新引领区、粤港澳大湾区海洋经济合作区和海洋生态文明建设示范区。根据规划，到2025年沙头角跨境巴士，盐田将形成千亿级产值的海洋产业集群，海洋生产总值占地区生产总值的比重达到20%。

在市委全会报告中，推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设被列为深圳积极对接香港“北部都会区”和“双城三圈”发展策略的五大平台之一，将成为深港口岸经济带的重要组成部分。

放眼未来，盐田将以沙头角深港国际旅游消费合作区建设为主抓手，以中英街、沙头角口岸、田心工业区等为核心，联动盐田港片区、海鲜街片区、梅沙片区、东部华侨城片区等四个重要片区，聚焦“旅游＋消费”主体功能，全力提升盐田全域旅游消费活力，推动形成“一核引领、四区联动”的空间发展架构。其中，“一核”即沙头角跨境免税消费核，“四区”包括梅沙黄金海岸旅游区、东部华侨城生态休闲度假区、盐田海鲜街渔港风情体验区、盐田港国际航运枢纽区。

在交通方面，为配合香港北部开发建设，盐田区将积极推动地铁18号线延伸至沙头角口岸，推动港铁北环线向东延伸到沙头角口岸。并积极拓展海上交通，研究重新开通梅沙旅游客运码头。届时，将有望与香港沙头角实现直航互动。