水利生产经营单位是指(安全监管部门职责分类)

某政府部门人员抢答:七八个，具体包括与消防监管有关的住建部门、消防救援部门、公安部门，与交通安全有关的交通运输、民航、铁路等部门，与特种设备有关的市场监管部门，与核辐射安全有关的生态环境等部门。问:“几十个安全生产监管部门”的上级主管部门是哪个部门？

安全监管部门职责分类

问题的提出：

政府各部门在安全生产管理过程中各发挥什么作用，安全生产监管部门指哪个部门？安全生产监管部门分几类？各类安全生产监管部门之间职责任务有何区别？

先看看作者杜撰设计的一场应J部门某认识答记者问场景

1.问:我国的安全生产监管部门是哪个部门？

群众代表抢答:一个，应急管理局；

某政府部门人员抢答:七八个，具体包括与消防监管有关的住建部门、消防救援部门、公安部门，与交通安全有关的交通运输、民航、铁路等部门，与特种设备有关的市场监管部门，与核辐射安全有关的生态环境等部门。

某应J局综合协调人员答:几十个，除了应急管理的十大行业领域（8+2危化、爆炸物），其他政府部门都是安全生产监管部门。

群众代表自言自语：到底谁是安全生产监管部门？

2.问:应急管理局与一般行业主管部门的安全生产监管职责有区别吗？

某应J局综合协调人员答:没啥区别，出了安全事故追责时谁都跑不了。

3.问:一般行业部门能依据安全生产法行政执法、对违法生产经营单位采取行政强制、处罚、许可吗？

某应J局综合协调人员答:可以

4.问:“几十个安全生产监管部门”的安全生产行政执法如何统一标准、统一制服、统一培训、统一审核，执法队伍如何统一管理？

某应J局综合协调人员答:呃……各管各的吧

5.问:“几十个安全生产监管部门”的上级主管部门是哪个部门？

某应J局综合协调人员答:呃……安委会。

6.问:安委会只是议事协调机构，不算政府部门啊?

综合协调人员:那就是本级ZF。

7.我问的是上级主管部门是哪个？

答:呃……

实践中.......

A部门问：我们行业法律法规跟安全生产法规定冲突，如何处理？

答:自己去说服你们主管部门适用安全生产法，安全生产大于天，一切以安全生产法为准。

问:按《立法法》规定两个法律的效力一致，我们说服不了上级主管部门怎么办？

答:找全国人大常委会决定。

B部门同问，答案一样。

C部门同问，答案一样。

D部门同问，答案一样。

EFG……部门同问，答案一样。

最后最高ql机关出面，我来解释一下:安全生产监管部门是一家管！各部门做好各自业务工作就行了。

以下为有关规定正解内容：

一般行业（除了应急管理部门提出的属于本部门直接监管的工矿商贸行业、危化品、烟花爆竹等行业领域）的安全生产监督管理部门包括应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门、其他有关部门，四类政府部门职责不同，各有侧重。

负有安全生产监督管理职责的有关部门主要指与消防监管（含森林防火）有关的住建部门、消防救援部门、公安部门、林业部门，与交通安全有关的交通运输、公安、民航、铁路等部门，与特种设备有关的市场监管部门，与建筑工程安全有关的住建部门、水利部门, 与核辐射安全有关的生态环境等部门。

其他行业领域主管部门负有行业领域安全生产管理责任。即“将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。”，其职责本质要求是依照安全生产法和其他有关法律、行政法规、地方性法规以及本部门“三定”方案规定，配合负有安全生产监督管理职责的有关部门，加强行业安全管理的宏观指导和引导。其他行业主管部门不能代替安全生产法定监管部门对本行业领域开展安全生产执法、许可、强制、处罚等行政行为，只能依据本行业领域法律法规和行政权力清单、责任清单开展行政管理工作，并逐步完善本行业的安全管理法律法规体系和安全管理机制。

依据1：《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二、健全落实安全生产责任制（(五)明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

依据2：《安全生产法释义》关于第三条第四项政府监管责任的释义对“三个必须”原则进一步做了解释说明，即“按照“三个必须”和谁主管谁负责的原则，政府有关部门对安全生产负有监督管理的职责。应急管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。”

编者按

值得注意的是“负有安全生产监督管理职责的有关部门”与“其他行业领域主管部门“职责不同。负有安全生产监督管理职责的有关部门对相关行业领域安全生产负“监管职责”， 具体职责是：“履行安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为”。侧重行业领域的监管执法；其他行业领域主管部门对行业安全生产工作负“管理责任”，具体职责是“ 将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。”侧重宏观上指导行业安全管理和微观上配合安全生产监管部门督促行业企业落实安全生产具体整改要求。

依据3：《安全生产法》第十条规定：“国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。”

依据4：国务院安全生产委员会关于印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的通知（安委〔2020〕10号）

国务院应急管理部门依法对全国安全生产工作实施综合监督管理，承担职责范围内行业领域安全生产监管执法工作；负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理；负有行业领域管理职责的国务院有关部门要将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，切实承担起安全管理的职责，制定实施有利于安全生产的法规标准、政策措施，指导、检查和督促企事业单位加强安全防范；其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障。

依据5：如《河北省安全生产条例》第六条规定：“各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，明确责任范围，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

各级人民政府应当成立安全生产委员会，负责统筹协调本行政区域内安全生产重大事项。县级以上人民政府安全生产委员会办公室设在本级人民政府安全生产监督管理部门，承担安全生产委员会日常工作。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。

负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律、法规的规定，制定相关行业规范和地方标准，并在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

其他行业领域主管部门应当履行安全生产管理职责，将安全生产纳入行业领域管理内容，指导督促生产经营单位加强安全生产管理。”