帕金森定律：机构臃肿是组织大忌

1958年，英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，出版了《帕金森定律》一书。帕金森经过多年调查研究发现，在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员的数目会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。

在中国，这样的事情并不少见，甚至于我们都有点见怪不怪了。例如前一段时间就有这样一篇报道：有一个水利局实行银行代发工资两个月后，职工们竟发现多出了34张“嘴”，有34名非水利局职工，却拥有水利局职工的工资账户。后经查实，这多出的34张“嘴”都是水利局干部的亲属，其中21人是水利局副科级以上干部的子女亲属。这其中有含饴弄孙的老人，目不识丁的农妇，甚至还有9名是正在学习的大中专学生。宁夏西海固地区同心县，曾经是以“苦甲天下”而闻名的，但就是在那里，这种帕金森现象十分常见，在同心县部分干部违法乱纪，有能力的人才得不到重用，而那些能力平庸的人又大量超编进入行政机构，致使这个国家级贫困县吃“皇粮”的人数畸形膨胀。冗员吃空了财政预算、补贴，就连专项资金也被挪用……这种“贫困的腐败”，引发了一连串的咄咄怪事：在这个仅有33万人口的贫困县里，吃“皇粮”者高达1.1万人，全县超编人员高达两千八百多人。让人匪夷所思的是，在这支超编大军中，有大批“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”，轮流上班的“轮岗干部”，十来岁的“娃娃干部”，四五岁的“学龄前儿童干部”。县烈士陵园只有3座墓碑，但却供养着20名管理人员，难怪有人嘲讽是“20个活人守着3个死人”。机构、人员过多、过滥而造成的效率低下，几乎成了一些地方的通病，而少数“懒和尚”当主持而产生的“食客者众”，更成了这些部门的“痼疾”。

无独有偶，崔永元在其所写《不过如此》一书中调侃道：“我们电视台的人数不好统计，你像一般干活的各个岗位大概有25人，但是吃盒饭的有一百四十多个人，发奖金的时候有2200人。有一次台里说，有一个出国名额，谁想去，填一个表吧，填了一万多张表。”

在行政机关出现这种用人情况并不奇怪，一些个心术不正的领导，以权谋私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业务素质的亲属故旧，或欺上瞒下，或弄虚作假，或交换提携，弄到自己所任职把掌的部门。于是乎，“七姑八舅”一个个执掌了“帅印”，亲属嫡系一个个占据着要害岗位，而一个个有能力的干才，或因有些“野心”，或因有些真本领，“气焰”有点“嚣张”，而受到轻用、不用，甚至备受压制，其结果，干的不如看的，看的不如捣蛋的。一个私欲膨胀的行政首长，为一个个低能儿开启了大门，却把一批批有为之人拒之门外，于是平庸战胜了才俊，“牛粪”得到了“鲜花”。

但是在很多要求效率的企业组织中也会出现这种情况，就不应该了，因为效率是一个企业盈利的根本，而企业对于不赚钱的行为是会自发地予以排除的。而帕金森教授在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：

一个不称职的领导者，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。

这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的组织体系。

不管是做一件事情，还是经营一家企业，并不是人越多越好，有时人员越多，工作效率反而越差。在企业中，只有当每个部门都真正达到了人员的最佳数量，才能最大限度地减少无效的工作时间，降低工作成本，从而达到企业利益的最大化。著名的零售业巨头沃尔玛公司为我们提供了一个很好的案例。

作为全球最大零售企业之一沃尔玛公司的掌舵者，山姆·沃尔顿有句名言：“没有人希望裁掉自己的员工，但作为企业高层管理者，却需要经常考虑这个问题。否则，就会影响企业的发展前景。”他深知，企业机构庞杂、人员设置不合理等现象，会使企业官僚之风盛行，人浮于事，从而导致企业工作效率低下。为避免这些在自己的企业内发生，沃尔顿想方设法要用最少的人做最多的事，极力减少成本，追求效益最大化。

从经营自己的第一家零售店开始，沃尔顿就很注重控制公司的管理费用。在当时，大多数企业都会花费销售额的5%来维持企业的经营管理。但沃尔玛则不这样做，它力图做到用公司销售额的2％来维持公司经营！这种做法贯穿了沃尔玛发展的始终。在沃尔顿的带领下，沃尔玛的员工经常都是起早贪黑地干，工作卖力尽责。结果，沃尔玛用的员工比竞争对手少，但所做的事却比竞争对手多，企业的生产效率当然就比对手要高。这样，在沃尔玛全体员工的苦干下，公司很快从只拥有一家零售店，发展到了现在在全球拥有两千多家连锁店。公司大了，管理成本也提高了，但沃尔玛公司却一直不改变过去的做法：管理成本维持在销售额的2％左右，用最少的人干最多的事！

要想解决帕金森定律的症结，必须把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是，不将用人权放在一个可能直接影响或触犯用人权的公平、公正的人的手里，问题才能得到解决。人是有惰性的，人只有在一定的工作压力和一定的紧张状态下，才能产生激情，集中注意力，将事情做得更快更好。人浮于事的结果是，组织中的人相互影响，相互扯皮，反而会放慢工作的节奏，影响一个团队的效率。从经济的角度来看，用人的精髓就是用最少的人做最多的事情，这样才能充分发挥每个人的力量，追求最大限度的效益。