治理垄断高价的措旅

　　(一)破除垄断

　　高价的基础是垄断。破除垄断高价的根本措施是消除垄断、维护自由竞争 从目前来看．破除垄断的措施主要有：拆分、放开、改革。

　　1. 拆分。

　　垄断高价的基础之一是自然垄断．若能把自然垄断企业分解成数家．破除其垄断地位．垄断高价自然不复存在。我国曾经把原来由国家垄断经营的银行、航空、电信、电力、石油等部门成功地进行了拆分。拆分后，这些行业的价格竞争得以展开．对降低价格、提高质量、推动技术进步起到了重要作用当然，在对自然垄断企业进行拆分时．要处理好规模和效率的关系。自然垄断企业具有网络经济、规模经济、范围经济等特点，因而规模越大成本越低 但是．当企业规模大到在一个地区、甚至一个国家形成独家经营时．企业就完全可能利用垄断地位制定垄断高价，从而使企业失去技术进步的内在动因 一旦有迹象表明企业利用垄断地位来牟利时．政府就有必要对这些企业进行拆分．能从根本上消除垄断造成的各种弊端

　　2．放开。

　　一是把自然垄断行业里非自然垄断性质的环节放开，允许多家经营。我国对电力行业改革的一个重要措施就是把电的发、送、配、售四个环节分开，电网实行垄断经营，其他环节允许自由竞争。

　　二是把并不需要特许经营的行业放开 药品就是一个典型例子．过去只允许医药公司经营药品零售和批发．药价因此居高不下。放开零售市场后．各地纷纷现平价药店．只要平价药店顶住各种压力生存下来．必将促使药价下降。

　　三是把不需要指定购买的产品放开 自然垄断企业会把垄断权力延伸到非垄断领域．如煤气公司要求用户购买指定的煤气罐并到指定煤气站加气．供水、电力、电信等部门要求购买指定的水表、电表、电话等。指定企业的产晶由于是垄断的产物，其价格高于市场、服务质量低于市场 必须取消这种指定．尊重消费者的选择权 多样化的选择导致多样化的供给．最终可以导致自由竞争的产生。

　　3．改革。

　　一是改革政府体制 要通过精减机构、划清职能、规范行政等方面改革促使政府机构提高效率，反对特权和垄断．鼓励自由竞争。

　　二是改革企业体制。行政性公司能拆的要拆，不能拆的也要完全同原部门脱钩 要对原来有各种专营权的企业进行改革．使企业从依靠“市长”转变为依靠“市场” l一是改革市场管理体制，对欺行霸市、价格欺诈、谋取暴利的行为坚决予以杏处

　　(二)对垄断高价直接进行管制

　　消除垄断可以从根本上消除垄断高价的产生．但面对现实中出现的垄断高价则要及时加以治理

　　1．完善政府对自然垄断产品的定价机制

　　从我国的价格水平来看． 自然垄断产品的价格有不断攀升的趋势，原因有：

　　一是国家对自然垄断产品定价的基本方法足成本加利润．而垄断企业往往利用信息不对称、专业化强等条件虚报成本，以亏损严重、无法正常运转为由迫使政府满足其提高价格的要求

　　二是政府定价的重要主体是企业的主管部门．它们很容易实行行业保护主义。为此．政府及其价格主管部门要不断完善对自然垄断产品的定价机制：

　　一要摸清企业成本的真实性和合理性 严格要求企业实行财务公开制度；要求企业严格执行会计法．防止两本帐；要深入的调查研究，广泛征求包括企业、消费者、专家的各种意见．并加以认真考证和鉴别。

　　二要建立健全国家定价机制 价格听证会是一个好制度．但要健全。要根据国家的法律和规定，把自然垄断产品都列入价格听证会目录。价格听证会上．消费者代表往往没有经营者代表准备充分．而且缺乏专业知识 因此，要选拔有谈判能力的消费者代表．给他们充分的时间进行准备．并赋予这些代表调查企业的权利 在人员构成上要有一定数量比例．专家要发挥作用 在国家定价过程中，企业、主管部门起着主要作用，这对消费者是不公平的．建议设立政府指导下的有消费者代表参加的价格委员会，行使价格最终决定权。j要深化改革．破除行业保护主义。必须割断主管部门和企业之间不正常的经济联系．明确主管部门必须代表政府从全社会高度来处理价格问题 四是建立健全自然垄断产品价格监控机制．密切关注大企业产品的市场占有率

　　2．禁止价格联盟

　　我国1998年开始实施的《价格法》明确规定“相互串通，操纵市场价格”是非法行为。2003年11月1日起施行的《制止价格垄断行为暂行规定》进一步强调“经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式”制定垄断价格。但在药品、航空、家电等垄断行业仍然不断出现价格联盟、出台自律价，因此，要综合治理：一要规范行业协会的功能。引导行业协会依靠鼓励自由竞争、维护市场经济秩序来促进本行业发展 二：要增强反垄断的法律意识和执法力度。要加大普法力度．使消费者和生产者心巾牢牢树立价格联盟是违法的观念：要查处一批大案要案．起到警示和教育作用：要使企业违法成本大于违法收益，同时，切实依法保护消费者权益，简化司法程序．对消费者进行法律援助

　　3．取缔行政垄断高价

　　这种垄断价格的主要表现是：国家专营产品的价格偏高，自然垄断企业和权力部门指定消费者高价购买特定产品．行政性公司利用特权垄断某些产品的生产和经营并制定垄断高价．在地方保护主义庇护下高价销售其产品．权力部门对份内应提供的服务进行乱收费。为此，必须进一步科学确定国家定价范围．取消各种行政垄断定价．清理各种乱收费。废除地方政府制定的各种保护价。