非领导职务和领导职务的比较

　　(一)分类标准

　　领导职务与非领导职务以是否掌握领导权为划分标准，顾名思义领导职务公务员拥有领导权，而非领导职务公务员不具备领导权简单地说。领导职务指处于一线的公务员，非领导职务包含一线的公务员和二线的公务员。

　　(二)所持原则

　　在我国无论是领导职务，还是非领导职务公务员都得坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，坚持当管干部的原则，不实行政治中立。

　　(三)路径依赖

　　从理论上讲，我国领导职务与非领导职务的划分形成了两条路径，即公务员既可以走领导职务路径，也可以走非领导职务路径。但实际上非领导职务路径走不通。从领导职务与非领导职务设立的初衷看，后?条路径就被堵死了另一方面一般来说，公民考录进入公务员队伍只能担任副主任科员以下的非领导职务，因此实际上我国公务员的发展路径是交叉的，即“进入一一非领导职务一一领导职务一～非领导职务一一退出”。非领导职务是公民进入公务员队伍的初始阶段和必经阶段，随着时间的推移，优秀者将脱颖而出被提拔到领导岗位，成为领导职务公务员，这是辉煌阶段；时光流逝，年龄等原因逐渐退居二线，又回到了非领导职务岗位。但可以享受同等的待遇，从而为退出公务员队伍作准备。从路径依赖看前后两个“非领导职务”在等级和层次上决非相同，而是一种提升，后一个非领导职务在级别上往往高于前者。

　　(四)考录范围

　　一般来说，领导职务不实行考录，主要通过选举或任命产生。当然也有例外，近年来副厅级以下的领导职务也可以通过公开考录进行补充。非领导职务从发展路径看有两种情况：从公民进入公务员队伍担任非领导职务属于考录范围，须经公开考试、竞争择优，但是退居二线从领导职务到非领导职务就顺理成章、畅通无阻，无需考试。西方政务类是通过选举或任命来产生，比如选举获胜的政党进行组阁，这不纳入考录范围。另外一些不宜进行公开考录而被政府雇佣的事务类官员，例如美国的非职类人员，这部分也被排除考录范围之外。除此之外的事务类官员凡进必考，被法律、法规严格规范。