非领导职务与领导职务的发展趋势

　　领导职务与非领导职务的设立是为了协调官员之间的利益冲突，顺利推进改革的权宜之计，经过《国家公务员暂行条例))和((中华人民共和国公务员法的法律化最终确定下来。领导职务与非领导职务的分类减少了机构改革的阻力，在行政改革中发挥了积极作用，同时也符合了中国的特殊国情，如不实行政治中立。但是领导职务与分领导职务也存在一些问题和弊端，在分类上仍存在诸多明确的地方。公务员身份在领导职务与非领导职务之间的穿梭与游离，使得对公务员的管理越来越复杂。公务员范围的扩大，囊括了党委、政府、人大、政协、司法，也难怪((公务员法》就对公务员的管理机构一宇未提。

　　另外从职位分类和品位分类的角度看，尽管二者各有利弊，但总的来说职位分类优于品位分类，更符合现代社会发展的要求。当然职位分类也不断吸收和借鉴品位分类的一些优点，如建立高级行政职务，但职位分类成为一种趋势。然而领导职务与非领导职务的划分从其初衷看难逃“因人设事”之嫌，难逃“以人为中心”的干系，违背了职位分类的精神和宗旨，即以事为中心，因事设人。既然职位分类是大势所趋，无论是西方还是中国的公务员制度建设，都将会一步一步地朝职位分类靠拢，不只是形式上的趋同更重要的是实质上的趋同。而领导职务与非领导职务的分类却留下了品位分类的烙印，虽说我国公务员制度的发展和完善不能照抄照搬政务类与事务类的划分模式，但借鉴其合理成分寻求更为科学的分类方式则势在必行。