公共行政决策的类型

　　现代公共行政决策根据不同的标准，可以划分为不同的种类。

　　(一)依据公共行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策

　　国家决策是由中央政府作出的决策，凡制定全国统一的有关公共行政的方针、政策、公共行政法规，处理全国性的和对于国家具有战略意义以及其他只适宜由中央统一处理的公共行政问题，都只能由中央政府作决策。省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)政府对其管辖范围内的地方性公共行政问题作出的决策，则属于地方决策。

　　(二)依照决策目标的地位和作用不同。分为战略决策和战术决策

　　战略决策是指具有全局意义的处理重大问题的决策，主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。战略决策具有宏观性、长期性、纲领性等特点。所谓战术决策是指处理局部性、个别性问题的决策。战术决策是战略决策的配套措施，主要功能在于执行战略决策所规定的目标，从而去解决具体的、细节性的决策问题。战术决策具有技术性、短期性、操作性等特点。因为战略决策多解决宏观决策问题，战术决策基本上解决微观问题，因此又可进行宏观决策和微观决策的划分。

　　(三)依照决策所具有的条件及可靠程度不同，分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策

　　确定型决策就是指决策目标明确，决策所面临的客观条件较为确定，有多个可供选择的方案，并且每一方案的决策结果可预计到并可得到控制的决策。风险型决策就是指有一定概率的、不确定自然状态下的决策。风险型决策必须具备以下5个条件：①存在一个决策者所希望达到的目标。②有两个以上可供选择的方案。③具有两种或两种以上不以决策者意志为转移的自然状态。④不同方案在不同自然状态下的损益值可以计算。⑤决策者对未来可能出现何种自然状态，虽不能确定但可以预测其出现的概率，并可计算出各项结果的期望值。

　　(四)依照决策问题出现的情况不同。分为程序性决策和非程序性决策

　　程序性决策又称常规性决策，是指对那些性质相同或相近、经常重复出现的问题所进行的决策。我们把解决重复出现的问题的这一类决策称为常规决策或程序化决策，这是因为，这类问题反复出现多次，决策者可以制定出一套例行程序作为解决的办法。每当这类问题出现时，决策者就依照这套例行程序来进行决策。对于非重复性出现的问题，由于它的解决没有经验可资借鉴，因而其决策是非程序化的。

　　非程序性决策又称非常规决策或一次性决策，是指没有先例的、非例行性决策。非程序化决策所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两类。

　　(五)按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策

　　经验决策是指由决策者依据个人经验和认知作出的决策。个人决策即决策者仅凭个人的思想、认识水平和经验进行决策，是经验决策的基本特征之一。个人的经验和才智是经验决策的主要依据。当然，这并不排除决策时吸收前人或同时代其他人的经验。经验决策由于是一种个人决策，因而其决策过程往往表现于个人的思考和决断，既没有一定的程序，也没有普遍的模式。经验决策不是随意决策。经验决策具有非理性、重复性、非定量性等特点。科学决策是指决策者运用科学的思维方式，在正确的理论和原则的指导下，严格按照合理的程序，凭借现代决策技术、方法和先进的手段所进行的决策。

　　科学决策主体的构成一般是一个决策集团。在现代科学决策中，一项重要的公共行政决策，往往不是某个人作出的，而是一个决策集团决定的。集团决策是现代科学决策的基本特征之一。科学决策要求按一定的程序进行决策，实现决策的程序化。科学决策必须借助于科学技术手段，其中既包括社会科学如社会学、心理学、行为科学等有关知识，也包括自然科学，如数学、运筹学、计算机科学等知识。离开了现代科学技术，就不可能有严格意义上的现代科学决策。科学决策具有规范化、数量化、群体化等特点。

　　需要强调的是，在实际的决策活动中，经验决策和科学决策往往是互补的。

　　(六)按照决策者的思维模式不同，可以把公共行政决策分为理性决策和非理性决策

　　理性决策是指决策者作出决定之前，根据所拟订的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟订多个决策方案，经过科学论证，然后加以抉择的科学过程。理性决策表现了人类充分运用思维能力和各种可能手段，选择合理方案的追求。

　　非理性决策则是指在遇到疑难的决策问题，难以作出决定时，例如，决策者无法客观判断决策问题，各决策方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题需要决策者迅速反应，没有收集信息、分析论证的机会等，决策者就可能依据自身的猜测、直觉反应、条件反射等非理性的心理去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。任何决策过程都存在这种非理性因素的影响，当这种非理性因素在选择过程中占主导作用时，这个决策便是非理性决策。