功能目标法的基本思想

　　(1)管理的价值首先在于其手段作用。

　　对于企业而言，产生价值的直接要素有“3+1”个——“生产资料”、 “直接生产人员”、“工艺”是3个内部要素，“需求”是1个外部要素。 “生产资料”和“直接生产人员”按既定的“工艺”方式结合，可以实现企业的产出结果。而这种产出要能实现其价值，就必须满足市场“需求”，否则，企业的产出就不具价值交换意义，通俗地说，就是卖不出去。既要保证企业的产出满足“需求”，还要使得内部三种要素的结合在动态中有高效率的产出，就产生了对“管理”的需求。管理的作用正是在于保证上述“3+1”种要素在不同时空下的最佳配置和准确运行。因此，从企业的价值实现过程看，“管理”是附着在“3+1”种要素之上起作用的要素，更多的情况下，它不直接产生价值，而是通过上述“3+1”种要素起作用；

　　(2)被作用对象的内在规律和实现要求是管理的直接参照，也是管理评估的直接参照。

　　如果把管理作为手段作用加以理解，则被作用对象——即“3+1”种要素的内在规律和实现要求，自然就是所有管理活动最直接、也是最终极的参照——或者说标杆（内在标杆）。首先，管理活动的类型和主要内容决定于“3+1”中要素的内在规律和实现要求。上世纪四、五十年代以前，市场“需求”变化很小，企业可以忽略“需求”因素，直接产生企业价值的要素实际上被简化为三个，即内部3个要素。所以管理的内容相对简单，主要是生产管理和人力资源管理；上世纪六十年代以来，市场“需求”变化加剧，“需求”因素成为企业价值创造过程的必要因素，结果，相应的管理内容增加了，典型增加的管理内容是“市场营销”和“企业战略”；其次，各类管理活动的管理方式、各类管理流程、管理目的、管理标准也决定于“3+1”种要素的内在规律和实现要求，而不是外在的标杆。

　　管理评估的难点在于确定管理评估的内容和评估标准。功能目标法，在基于以上两点基本思想基础上，通过企业价值产生过程的系统分析，内在的确定出管理评估的内容和标准，使得管理评估的针对性、目的性和科学性增强。