国有资本经营的体系结构

　　1．国有资本经营机构。国有资本经营机构是一种介于政府国有资产管理部门与国有企业之间的专业从事国有资本经营活动的经济组织，其主要职责在于从产权管理角度强化国有资本经营，推动国有资本存量调整，优化国有资本经营规模与结构。

　　2．国有资本经营手段。在专业的国有资本经营机构确立后，国有资本经营机构主要利用政府授权的巨额国有资本产权为基础，采用符合市场经济要求的一系列手段进行国有资本的经营。国有资本经营可利用的手段主要有建立国有资本产权市场、积极推动国有企业股票上市运作、大规模进行国有资本重组与并购等。通过国有资本经营手段的有效使用，可以将分布在各地区、各部门和各国有企事业单位手中的国有资本集中起来，按照市场经济要求进行资本的有效配置，实现上述国有资本经营目标。

　　3．国有资本经营机制。按照“政企分开”、“两权分离”的基本原则，对国有资本经营机制进行改革在我国已经经历了一个较长的时期，但取得的效果并不十分理想。究其原因，关键还在于政府职能转变滞后，对国有企业生产经营活动干预过多。从资本经营角度看，改革国有资本经营机制应做好以下几方面工作：

　　(1)规范政府行为。不管是哪一级政府或哪一个政府部门，其对国有资本都只是拥有国有资本最终所有权，对具体的国有资本经营活动一般均不宜涉及。

　　(2)强化国有资本经营机构。政府只能通过国有资本经营机构这一中介环节对国有资本、国有资产、国有企业的经营、收益、分配等活动进行指导。这种指导侧重于在产业政策、财政与金融政策、国有资本结构调整等方面。

　　(3)实行切实可行的国有资本经营方式。要根据不同企业的特点，允许经营者选择符合自身特点的国有资本经营方式。在进行国有资本经营机制改革过程中，政府有关部门不能采用“一刀切”的方法，千万不能“为承包而承包”、“为股份而股份”。要在市场经济进程中建立符合政府、国有资本经营机构和企业多方面利益要求的经营机制。

　　(4)健全国有资本经营者激励机制。国有资本经营机构要采取一定措施，将经营者的收人与奖惩同国有资本经营效益紧密结合起来，激励和约束经营者的行为。建立必要的经营者人才竞争机制，提高经营者素质，有效实现国有资本保值增值目标。