生产经营单位的全员安全(日照市应急管理局：担当实干 奋力开创应急管理事业新篇章)

日照市应急管理局：担当实干 奋力开创应急管理事业新篇章

　　今年以来，日照市围绕落实国务院安委会“十五条措施”和省“八抓20条”创新举措，坚持“六化”工作机制和“四个一”工作思路，着力压责任、建队伍、提能力、防风险、除隐患，以最坚决态度、最严格标准、最有力措施，牢牢守住安全防线。　　狠抓责任落实、制度完善，着力督促履职尽责　　2021年，将市安委会主任由市长“单主任”，调整为书记、市长“双主任”。今年以来，市委、市政府先后召开10次常委会、8次常务会，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题。市委、市政府主要负责同志，分别对安全生产工作作出29次和38次批示，提出具体工作要求，亲自部署全市“落实十五条，打赢收官战”安全生产专项行动。市政府各分管负责同志，认真履行职责带队开展安全督导，以上率下推动安全生产责任落实。出台《日照市市级党政领导干部安全生产责任清单》《日照市安全生产工作任务分工》，细化明确了市、县、乡三级1589名党政领导干部、45个市直有关部门单位安全生产职责和123个行业领域安全生产责任部门。印发《生产经营单位全员安全生产责任清单》，指导督促各企业制定完善全员安全责任清单。出台《关于建立健全落实安全生产“四责联动”十二项机制的实施意见》，建立定期会商、季度评估等十二项工作机制，通过定期研究会商、风险研判预警、专项督导、季度评估等手段，推动四方责任有机融合。　　狠抓排查整治、常态督导，着力强化压力传导　　对照国家、省最新要求，针对安全生产责任落实短板和薄弱环节，列出6个方面29条主要任务，组织各级各部门建立全员安全生产责任清单、企业底数清单、风险防控清单、隐患整治清单、突出问题清单、制度措施清单、执法检查清单、项目问题清单“八个清单”，实行周调度、月通报、季度评估。组织各级各有关部门深入细致开展“落实十五条、打赢收官战”专项行动，以及海上安全集中整治、燃气安全排查整治百日行动、自建房安全整治百日行动等系列专项整治行动，全市共检查生产经营单位2.35万家次，发现问题隐患7.42万项，已整改7.13万项。局内精选工作人员成立5个督导检查组，在全市全年开展常态化、不间断安全生产督导检查。在此基础上，围绕“两全两清两先两后”，突出“现场作业、外包项目”等内容，对区县、功能区进行不间断督导，督导情况实行每日一调度，每周一通报。截至9月30日，全市市、县、乡三级共明确1538名党政领导干部安全生产职责；摸清5.54万家生产经营单位底数；制定2.1万余条风险管控措施；发现突出问题542个，制定制度措施1481项，常态化督导组共督导检查单位979个，督促整改问题6105项。　　狠抓专题培训、一线宣讲，着力树牢安全理念　　持续深入推进安全知识进万家“百千万”工程。春节后开工第一天，首次通过电视转播方式，由市应急管理局主要负责同志为全市企业讲授“开工第一课”，4千余家企业同时收看，80余万人次累计收听。围绕新政策、新要求，活用事故案例，先后到7个区县（功能区）开展专题宣讲，相关区县（功能区）党政班子成员、部门和乡镇（街道）负责同志、规上企业主要负责人参加，先后到日照港、山钢集团、海右化工、中海外能源等7家重点企业开展专题培训，进一步提高各方安全意识，压实防范责任。与日照广播电视台合作开设“应急之声”栏目，联合多部门深入一线现场，对风险辨识、操作规范、避险常识等进行宣讲，目前电视访谈已开展《海上安全大家谈》《森林防火大家谈》《建筑安全大家谈》4期现场访谈，广播访谈已播出8期。组织企业开展“八抓20条”创新举措专题学习考试，覆盖到4867家企业，进一步营造人人知安全、人人守安全的浓厚氛围。聚力推进应急文化宣传阵地建设，按照“区县有公园、镇街道有广场、村庄有长廊”要求，在全市打造7个应急文化公园、63个应急文化广场、1003条应急长廊（街）。　　狠抓研判预警、靠前服务，着力推动关口前移　　在每月召开市直有关部门例会基础上，每季度邀请分管市领导和各区县、功能区参加，突出重点行业、重点部位、重点环节，深入分析研判安全生产形势，累计发布35期安全生产预警信息，提醒各级各部门超前部署防控措施。每逢重大活动、恶劣天气和关键节点，及时发布安全生产提示，提醒各级各单位加强防范，堵塞漏洞。主动转变思路，靠前提供服务，组建危化、工贸等重点行业诊断小组，聘请省内知名专家团队，突出高危装置、高危工艺、高危作业，深入重点企业开展“安全体检”，共指导帮扶21家企业，精准发现深层次问题隐患674条，制定整改措施143条，有效解决企业专业人员不足的问题，为企业振翅高飞打下坚实的安全基础。突出遏制较大以上事故，加强排查梳理，大力推进“机械化换人、自动化减人、智慧化无人”和工艺改进，着力“消减”3人及以上生产性工作岗位，不断提升企业本质安全水平。截至9月30日，全市共摸排3人及以上生产性工作岗位171个，已消减167个。　　狠抓智慧运用、数据整合，着力做实科技赋能　　持续优化升级“智慧安监”和“智慧应急”两个平台，在“智慧安监”方面，创新建立企业“红黄蓝”三色安全码，推动分级分类执法；引入自动识别技术，实时发现人员在离岗、加油站危险行为、危化品企业危险作业、未佩戴安全帽等多种违规行为，并发出告警。截至目前，“智慧安监”平台线上监管企业1986家，其中接入自动识别监控309家，实时发现并告警违规行为2848次，极大提高安全监管效率。在“智慧应急”方面，加快与相关部门对接，推进应急监测数据和公共视频资源汇聚，新接入水库水情、实时雨情、森林防火等监测数据47.2万余条，广场、公园、医院、商超等公共视频5716路，逐步实现重点领域应急信息实时可见、全域可控、全程追溯。入汛前，再次对相关视频资源进行梳理，新接入330路重点区域监控，为关键期指挥调度提供有力保障。　　狠抓预案修订、实战演练，着力提升处突能力。　　针对机构改革后全市应急预案体系不健全的实际，提请市政府出台《关于规范市级专项应急预案审核印发工作的通知》《关于进一步加强全市应急预案管理推进应急预案体系建设的通知》《日照市灾害事故处置现场指挥部工作预案》，对预案修订的流程、标准，以及应急处置现场指挥部选址、组织架构等进行了明确。正式印发市和7个区县（功能区）的总体应急预案、市应急局牵头的7个市级专项应急预案，其他市级专项应急预案均已完成编修，工作进度走在全省前列。着眼事故灾害处置需要，新建16类23支市级专业应急救援队伍，突出防火、防汛、防震等实战需求，组织开展“临机”式、“双盲”式实地演练17次，进一步检验队伍，提升多部门、多单位、跨区县协同作战能力。　　狠抓监测预警、指挥协调，着力降低灾害损失　　印发《突发事件预警信息发布工作制度》，整合渠道，优化流程，进一步提高自然灾害预警信号的精准性、时效性。深度复盘河南郑州“7.20”特大暴雨灾害，明确95名市、县、乡三级防汛行政责任人和1656名小型水库“三个责任人”，建立救援装备、救援队伍、集中安置点、救灾物资“四本台账”，指导督促2948个村居（社区）修订完善转移避险预案，发放转移避险明白卡16万余张，确保关键时刻队伍拉得出、物资找得着、救助跟得上。在全省率先印发《日照市应对暴雨 台风等极端天气灾害“五停”工作方案（试行）》，为防灾避险提供参考指引。面对强降雨和台风，全市各级各部门提早准备、精准研判、果断决策、快速应对，及时启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级应急响应、发布“五停”指令，有效应对处置，全市未出现人员伤亡。　　（日照应急管理）