环境行政绩效的管理

　　1．环境行政绩效管理概念

　　环境行政绩效管理，(从某种程度上讲)是环境行政管理组织者的主要职责。环境行政“绩效”的取得，就是环境行政管理任务的完成，实现环境行政管理的绩效是管理的目的所在。绩效管理强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估环境行政机关组织绩效，代表着环境行政机关的全方位的管理工作，是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行绩效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

　　绩效管理包括个人绩效管理和组织绩效管理。个人绩效管理在政府行政管理部门早已开展，包括环境行政管理部门在内的几乎所有的政府行政管理部门每年都进行公务人员的个人绩效评估。而组织绩效管理却鲜有进行。对于环境行政机构而言，尚不论个人绩效评估的效果如何，没有组织绩效的评估，仅仅进行个人绩效的评估显然是不够的，难见成效的，因为个人绩效的提高，并不一定导致组织绩效的提高，只有将二者有机结合起来，才能促进组织整体绩效的提高。绩效管理是环境行政机关内部的管理行为，组织绩效管理是考核环境行政机关的根本指标。环境行政绩效管理应是在环境行政机关工作人员个人绩效管理基础上的对个人绩效和组织绩效的双重考核，强调的是组织绩效。

　　2．环境行政绩效管理过程

　　环境绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：

　　(1)绩效评估。是指环境行政机关试图达成某种目标，以及如何达成和是否达成目标的系统过程。环境行政绩效评估包括组织的绩效、规划(计划)的绩效和个人的绩效等，强调的是组织的绩效。

　　(2)绩效衡量。为了进行环境行政绩效评估，必须设计一套足以衡量环境行政机关目标实现的指标系统，也就是衡量环境行政机关行政绩效的标准，只有这样，才可能对不同的环境行政机关、不同的职能部门、不同时期的行政绩效进行比较。

　　(3)绩效追踪。系统对组织绩效进行持续性的监测、记录与考核，作为改进环境行政机关组织绩效的基本依据。

　　3．环境行政绩效管理面临的问题

　　实施绩效管理，追求高绩效的环境行政是公民与政府一致期盼的目标，也是环境行政发展的目标，是环境行政绩效评定的基础。然而，环境行政绩效管理，特别是绩效衡量实属不易，存在着如下几方面的困难。

　　(1)绩效的量化问题。如前所述，绩效指标的量化是困难的，但绩效管理的一个重要前提就是必须尽可能地将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。对于环境行政服务而言，例如环境监察，要精确算出“投入与产出比”并不容易，即使可以进行部门量化，以怎样的量化形式表现绩效也值得研究。例如，A市每年环境行政处罚100家企业，B市环境行政处罚50家企业，谁优谁劣?

　　(2)部门的差异问题。环境行政管理有地区性特征。环境行政机构所处地区的区域有大小，城市基础建设有高低，经济发展速度有快慢，工业部局也不相同，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并做比较，显然并不公平。例如，A市年征收排污费1 000万元，B市年征收排污费800万元，但A市区域是B市区域的2倍，A市工业产值是B市工业产值的1．5倍，谁的绩效更好些?

　　品质绩效指标的设计问题。确定环境行政服务质量即品质绩效的有关指标是环境行政绩效衡量的主要限制。环境行政服务不但要关注服务效率、效果，也要关注服务的品质。环境行政服务品质很难用客观具体数据来衡量，问卷调查和人大评议可以作为品质设计指标，但需保证调查的单体总数是足够多，被调查者的选择是真正客观。例如，因超标排污被处罚的企业负责人作为问卷调查对象，怎样保证其公正客观?

　　指标的多样性和动态性问题。指标的多样性是指既有环境定量指标，又有环境非定量指标；既有环境统计(会计)指标，又有环境非统计(会计)指标；既有综合指标又有具体指标：既有宏观指标又有微观指标；既有绝对指标又有相对指标。动态性是指指标的不断变化和不稳定。评定中既要依据相关标准又不能唯标准，应将定量分析与定性分析相结合。

　　信息问题。环境行政绩效管理做的好不好，环境行政绩效评价是否正确，都有赖可靠的信息。如何保证环境行政公开，环境行政信息畅通是绩效管理的关键。如果所收集的信息失真、或不够全面，就无法真正反映环境行政机构的实际绩效。环境行政绩效指标确定时，应特别注意明确指标的数据、范围、权重，保证信息的可比性。

　　环境行政绩效管理的目的是有效评定环境行政绩效。环境行政绩效管理是手段和方法。没有环境行政绩效管理，环境行政绩效同样存在，并不以是否进行环境行政绩效管理改变其存在性。作为手段，环境行政绩效管理的有效进行，可以有效提高环境行政绩效，使其发生显著性的改变。