提高环境行政绩效的途径

　　1．影响环境行政绩效的主要因素

　　提高环境行政绩效，必须找到影响环境行政绩效的主要因素，对症下药。环境行政是一个开放的系统，环境行政机构和外部环境构成了环境行政生态系统，影响环境行政绩效的因素包括环境行政系统的内部因素和外部因素。外部环境因素对环境行政绩效影响虽然是不言自明的，但并不构成影响环境行政绩效的主要因素。影响环境绩效的主要因素是环境行政机构系统的内部因素，这是环境行政研究的内容。环境行政系统内部影响环境行政绩效的因素很多，主要包括行政组织、管理职能、组织人事、行政领导、机关工作、制度规范、管理方法等诸多方面。

　　2．提高行政绩效的途径 　　(1)设立合理的行政组织，构建适宜的内部机构，有效发挥各自职能。

　　机构设置是否合理直接影响环境行政绩效。非单独设立的区环保局权力不到位，管理层次低、管理幅度小，统一管理职能不能实现，以至于行政绩效低下；地方保护主义严重的地区，实行县区垂直，层次清晰，职责明确，环境行政绩效提高；县区监测站形如虚设，即环保局内部结构设置不合理不完备，环境监察得不到环境监测的有力支持，环境行政绩效同样低下。只有依法设立环境行政机构，建立适宜的内部机构并有效发挥其职能才能从根本上提高环境行政绩效。

　　(2)严格执行环境政策、制度、法律、法规，依法行政。

　　环境行政是综合性的执法行为，必须严格执行环境政策、制度、法律、法规，依法行政，要使环境行政管理法制化，以环境行政法治为前提保证和提高环境行政绩效。

　　(3)严肃纪律，提倡环境行政道德，实施政务公开，健全工作管理制度。

　　建立健全环境行政机关工作制度，提倡环境行政道德、严格纪律、政务公开、反腐倡廉，不断增强服务意识、责任意识，提高环境行政绩效。

　　3．建立环境行政绩效评价体系

　　评价环境行政绩效就需要建立环境行政评价体系，建立环境行政绩效评价体系无疑是困难的。现在，在我国，明确的环境行政绩效评价体系尚未建立，但环境行政绩效评价体系的基础是存在的。

　　(1)人大评议。政府的行政管理权力是人民赋予的，政府对人大负责，人大的评价是对环境行政绩效最重要的评价，随着国家政治体制的健全，人大行使说“不”的权力将会越来越显现。人大的质询、评议将成为制度化。

　　(2)政府评议。通过年度总结、具体环境行政活动工作总结，评价环境行政绩效，褒奖高行政绩效单位，批评低行政绩效单位，这是对环境行政绩效最基本的评价。

　　(3)专职评议。开展行政绩效评议工作，政府人事行政部门为专职评价单位。建立评价指标，与时俱进。包括个人绩效评议和组织绩效评议。

　　(4)审计评议。政府审计是对环境行政机关的专门监督，通过考核费用(时间、人力、物力、财力)可以量化具体环境行政行为的行政绩效。西方国家就是以政府审计为行政绩效的评价核心。

　　(5)社会评议。人民是环境行政绩效评价的主体，人民通过投信任票和不满意率评议环境行政行为和环境行政机关，社会评议是环境行政绩效评议体系的最根本的评议。

　　(6)机构评议。建立民间咨询机构，专职政府效能评估、行政绩效评议，以资质机构的专业特长，做出权威的绩效评议。