成本监审的意义

　　成本监审是规范政府价格行为的重要措施，是提高政府定价科学性的重要制度，也是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，对于做好价格工作有着非常重要的意义。

　　1．成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。长期以来，价格部门一方面不断放开适于竞争的产品价格，努力减少具体的价格审批事项，减少对市场经济活动的直接干预；另一方面对仍需由政府定价的商品和服务价格，致力于完善价格管理方法，提高政府定价的科学性。但由于观念的束缚和体制的制约，定调价的工作方式一直没有大的改变，基本延续着企业报成本、政府批价格的方式。由于没有建立定价成本审核制度，价格主管部门长期以企业会计成本作为定价依据。从供给方面在看，会计成本虽然客观地反映了企业的经营水平和财务状况，但不能兼申顾消费者和社会的承受能力；从需求方面看，企业生产的商品和提供的服务，最终需要通过市场的检验，政府制定的价格既要体现对企业生产经营成本的补偿，更要统筹兼顾群众和社会的承受能力。成本是价格的基础，成本监审的作用就是要剔除那些不合法、不合理、不被消费者接受的企业生产经营成本，使政府依据成本所制定的价格更加贴近市场、更加科学合理、更加有利于保护消费者的合法权益、更加有利于实现社会福利的最大化。实施成本监审，可以通过对企业会计成本的调查、审核和核算，确定定价成本，为政府定价提供科学、合理的成本依据；同时，将定价过程中的成本调查审核具体事务由专门的成本监审机构承担，可以使成本审核的力度更大、程度更深入，审核得到的成本数据更为真实、准确；可以使制定的价格政策和确定的具体价格更加科学合理，进一步提高价格决策的科学水平。

　　2．成本监审是建立健全成本约束机制的重要手段。加快推进和完善垄断行业改革，对自然垄断业务进行有效监管，是政府市场监管职能的重要内容。价格监管则是政府履行市场监管职能的重要措施，是对垄断行业实施有效监管的主要手段。对于竞争性行业，价格一般由市场调节。在市场竞争机制的作用下，经营者只有通过降低成本才能确保生存和发展，因而具有自我约束成本的内在动力和外在压力。而对于由政府制定价格的垄断行业或不具备市场竞争条件的行业，由于经营者生产经营商品或提供服务的成本可以通过政府制定价格来补偿，经营者自我约束成本的动力不足，成本呈现刚性上升现象。因此，政府必须通过成本监审对经营者成本进行约束，以保护消费者利益，实现社会福利”最大化。发达国家对垄断行业监管的经验表明，成本监审是实现有效价格监管最有力的措施。成本监审对垄断行业的成本有三种约束手段：一是通过制定成本核算方法，明确哪些成本费用计入定价成本，哪些不能计入定价成本，来促进垄断行业加强管理，降低成本；二是通过成本监审机构在定调价前的成本审核工作，防止企业虚报成本；三是通过定期监审，掌握垄断产品在不同年度的合理成本水平，约束企业成本无节制上升。对于具有一定竞争性的产品，比如药品、教育等，可以通过成本监审，核算得到社会平均成本，并按照社会平均成本确定价格，从而促进有限资源在统一市场中自由流动和充分竞争，实现资源的优化配置。

　　3．成本监审是规范政府价格行为的重要措施。近几年来，价格法规和制度建设取得了长足进展，以《价格法》为中心，政府价格决策听证制度、集体审议制度、专家评审咨询制度、价格收费公示制度等一系列规范政府价格行为的规章先后出台，价格法制建设初步完善。《成本监审办法》的颁布，标志着价格部门在依法行政、规范价格决策程序方面迈出了重要一步。成本监审制度的建立，形成了成本监审、价格制定和价格监督检查各负其责而又统一协调的价格管理机制，有利于进一步规范政府价格行为，完善价格形成机制，提高价格决策的科学性和透明度。